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为此，空军在收到这一份报告后，就立即成立了空军战略研究委员会，用于分析有关地目标，除了空军的军人参与其中之外，这个机构内还包括众多平民专家、学者，因为要涉及大量的工业、商业情报资料的分析处理。
尽管现在已经有了一些相关的研究报告，但找到日本的准确工业情报仍然非常困难。一个重要原因是日本严格的保密和审查体制，公开的资料很少，弄不好还是故意弄错的，而且外国人也很难接触到关于军事工业布局的关键情报。
正因如此，在共和十一年，他们提出一个原则，直接给出了用燃烧弹对日本城市目标轰炸效果的评估情况。这份报告可以说是非常的大胆而且详细：用燃烧弹轰炸日本城市，而且估算了所需的吨位，这一切则是建立在日本城市建筑高可燃性的基础上。
“……进一步来说，和欧洲不同，日本
高度集中在几个主要城市里，东京、大｜、名古屋｜更重要的一点是，相当一大部分日本的工厂甚至军事目标还是和居民区混杂在一块，一旦居民区起火，大火很容易就会蔓延到周围的工厂。无论是理论还是实践上，烧毁一片城市总比炸掉这片城市中的一个工厂要容易得多，前者只要不分青红皂白扔炸弹就行。另外，在民居当中还有大量的小工厂和手工作坊，战时条件下，这些小工厂、作坊等等都担负着给其他大工厂提供零部件的重要任务，从哪一个角度上讲都算是日本战争机器的重要组成部分，是理所当然的军事目标。……”
在向总理讲解时，张锐不停的用几年来空军侦察机的航拍照片加以说明，这些情报是几年来国内情报机构能力合作地结果，也是空军战略研究委员会几年来的取得的最大成果。
“我想知道一点，如果用燃烧弹攻击日本城市工业区。我们需要用多大的力量，空军有没有那个能力？还就是在轻炸以后地对日本工业的打击效果。”
让日本燃烧！脑中一浮现出这个念头，司马就按不住心中的兴奋之情，这是多少国人地梦想，至少是在那个年代，二战时美国的东京大轰炸能不能在自己手下上演，对此司马并没有信心，毕竟相比于二战美国强大至变态的远程轰炸能力，中国的远程轰炸力量还十分脆弱。
先生的问题问的非常专业，作为战略研究委员会的一员，张锐自然知道实际上这两个问题，是过去一年中委员会面对的最重要地一个研究课题，这个问题是越海轰炸成功与否的关键所在。
这时张锐留意到，总理似乎并没有翻看手中的报告，而是等待着自己的讲解，原本只是准备概括的解释一下的张锐，连忙在脑中回忆起具体的数据，幸好那些数据早已经被刻进了自己的脑子里。
“先生，请您将手中地资料翻至第75页，根据对燃烧弹轰炸脆弱性的不同，我们将将日本的城市市区分为3种，A类区是最脆弱的地区。包括主要商业区，拥挤的混合小工厂、作坊地住宅、工业区。人口密度每平方公里在8000人以上，大约占到城市人口的25％，如果要彻底破坏每平方公里约需要2~：燃烧弹。B类区拥挤程度好一点，人口密度在人以上，城市人口，彻底破坏每平方公里约需要385~燃烧弹。最后是C类区，它算是非燃烧区，如城郊、纯粹的工业区、一级消防设施良好地商业区等等，总城市人口的29％。相比之下，尽管A类区所含有地工厂要少于B类区，重要性要差一点，不过这么高的人口密度，如果被坏以后间接效应非常明显，所以A类区和B类区一样都是轰炸的重要目标。
根据日本工业布置，我们认为轰炸应主要集中在6个日本主要城市：东京、大阪、神户、名古屋、横滨、川崎。如按照标准的高空编队轰炸的模式，１2架一个编队，6000~8000米，每架携弹21~：，根据我们的测试数据显示，可以覆盖长１5公里、C5公里宽的地方。假设20％的飞机没有到达目标，20％到达目标的又由于种种原因投得不准，这样估算起来起码要一次要一个大队１60架左右H…177才能对类似神户一类区这样的地区达到较好的轰炸的效果。而且分上几次是不行的，一次飞机和所投得燃烧弹太少很容易扑灭，即使烧了几个房子也等于帮着日本人建防火隔离带了。空军目前装备有１１72H…177型轰炸机，因而有足够的能力摧毁这些重要目标，根据我们分析数据显示，如我们摧毁平方公的里城区，即可摧毁１8000家小工厂和作坊，主要工厂的产量降低58％，同时可造成600至少800万人无家可归！”
张锐的报告让司马的眉头扬了起来，轰炸日本对司马而言并没有任何压力，如果有机会的话，司马甚至非常乐意看到“东京大屠杀”的上演，但理解告诉司马，那……是不可能的！不过轰炸或许可以帮助自己达成这一几十年来，十余亿同胞的宏图壮志！
“告诉我，需要多少吨炸弹？”
参会的众人都听出司马语中的轻松和快意，眼光不禁变得有些诧异，是在为他的“双重标准”，要知道在英法对汉堡进行轰炸时，他可是全世界第一个站出来反对对城市的狂轰烂炸。
“那是对全人类的犯罪！是不可饶恕的罪行！”
而现在他竟然……这就是总理常说的“双重标准”的体现。
“估计至少吨以上的通用高爆炸弹才能对日本的工业造成严重破坏，而估计一万吨左右地燃烧弹就可以达到同样的目的。我们……”
出乎张锐意料的是，在自己报出这个数字时，总理地眉头一皱，这是怎么了？张锐心下不禁忐忑起来，总理不会……
司马挥挥手打断了张锐的报告，二战时美国对日本的战略轰炸至少说明一点，自己地空军太过于乐观了，对燃烧弹的威力过于自信！
“不够！相信我！一万吨燃烧弹远远达不到你们的估计，我相信
要１5万吨燃烧弹，才能达到你的报告中那种效果！
话说一半，司马又犹豫了数秒。
“这样，你们在现有的基础上进一步增加轰炸强度，至于炸弹的问题，这个自然有国动委考虑！培林，记住你给我的承诺！600万至800万！放手干吧！”
“龙颜大悦”的司马做出了最后地拍板，空军对日本的战略轰炸，在小范围内获得了最终的通过，到现在为止，军方的情报分析人员的任务算是基本完成，剩下的就是作战参谋制定作战计划加上最终的拍板了。
在会议结束后，司马将郑培林留了下来。
“培林，你们的试验怎么样了！”
“总理，……很不顺利！使用重型轰炸机对军舰进行水平轰炸，结果很不乐观！高度和精度是成正比地，海军的单引擎水平轰炸机可以降至三千米，但四发的重轰降至三千米或者更底，就会立即变成空中的靶子！”
郑培林的脸上露出了些许为难之色，空军在青海湖进行了试验，利用H…177轰炸机投掷穿甲炸弹地精度非常有限，固定靶位还可以接受，但在靶圈被快艇拖曳进行机动时，根本就没有准头可谈！攻击水面舰船最有效的办法还是使用低空中型轰炸机和俯冲轰炸机。
“不过，根据情报显示日舰水平装甲板普遍在60至80毫米左右，而800公斤级航弹在2500米地高度投下时，就足以击穿１50毫装甲钢板，考虑到威力等多方面因素，我们仍旧赞同空军采用800公斤航弹的决定。但技术部门认为如采用800公斤级航弹，可进一步将高度下降至200，以进一步增加水平精度，这一结果我们已经通过试验证明完全可行，可将命中率提高65％，这一点我们已经和海军方面进行地勾通，他们已经认同了这一方案，同时修改了自己的计划。当然，这样做会增加飞机被高射炮火击中地危险，但海军方面认为值得一试！”
见总理的脸色有些难看，郑培林连忙向其汇报一些“好消息”，尽管这一好消息无法改变的一个事实，空军的远程轰炸机的作用非常有限。
胶州湾海军基地长官处办公室，浓浓的烟雾和满地的烟头，很难让人相信这里会是基地长官处，要知道身为司令官的沈鸿烈一直都是强调一尘不染，而现在……他自己的办公室却几乎成为了一个垃圾堆。
“联合舰队！”
沈鸿烈站起身来吐出了四个字，日本海军的舰队是压在沈鸿烈心头的一根刺，不准确的来说是四根刺，分驻于四镇守府的日本海军就是四根心头之刺。
在办公室内的程壁光来回的渡着步子，在香烟燃尽时，又点燃了一根，两人的神色都显得有些憔悴，双眼布满了血丝，显然已经是多天都未曾休息。
“问题在于我们如何能够让日本海军再次集结联合舰队，如果日本不集结联合舰队，那么我们的冒险，收到的效果并不显著！这一次咱们可是要赌上海军的这点家底！”
“难办啊！无论我们释放出再多的假情报，日本海军就是按兵不动，他们根本没有组建联合舰队的意思！他们是看不起咱们的这丁点家底！绝得不需要为咱们的组建联合舰队！”
沈鸿烈的声中带着些许自讽，即便是换个角度思考一下，自己也不会担心实力薄弱的中国舰队，毕竟日本是第三海军强国，而中国……尽管自己已经尽一切可能，包括南北洋舰队集结，日军仅仅不过是只是将第二舰队集中于佐世保而已，显然在他们看来，拥有3艘战舰以及多艘旧式装甲舰的第二舰队无就足够威慑中国舰队，仅不过是有限的增援而已。
“日本人只动用第二舰队，意味着他们的主力舰队第一舰队就不会进驻佐世保，不进驻佐世保，我们就不能对其发起攻击！”
在吸完一支香烟后，程壁光的眉间皆是愁色，如果可以击沉或重创目前佐世保基地地日军战舰，无将是一次辉煌的胜利，但是这距离海军的希望仍然很远，毕竟第一舰队才是日本海军的精华所在，即便是全歼第二舰队，又能怎么样？
“按照原定计划，在我们发动第一波攻击地同时，潜艇部队即开始在佐世保湾入口布设水雷，同时空军也会派出远程轰炸机协助布雷，随后被封锁于湾内日本联合舰队，就会成为空军的靶子，但是……现在日军根本没有组建联合舰队的念头。该死地美国佬！”
狠狠的拧灭烟头，沈鸿烈大声的咒骂着美国人，如果没有美国人的横插一杠，或许日本海军也不会像现在这么谨慎小心，直到现在仍没有集结联合舰队的意思。
尽管美国政府背弃了中国，但是并不意识着美国海军会无视日本的威胁，美国国会和总统虽未批准美国海军与中国海军举行联合军演的要求，但是在美国海军的运做下，总统还是同意向太西洋舰队地两艘战列舰驶抵夏维夷进行“远航训练”。
美国海军的这种“训练调动”在日本海军的眼中无是一个危险的信号，其为了防范美国可能的界入，其选择保留舰队主力以备应对来自美国的压力，有了美国增加太平洋舰
动，日本政府更不可能会动用被视为帝国致宝的联人地这种施压，看似帮助了中国，但现在沈鸿烈却只想骂美国人的娘。
来回度着步子不时打量着墙上的地图，沈鸿烈猛的吸了一口烟，随后重重的吐了出来，似乎是在心下做出了决定。
“南北洋舰队地汇合，并没有刺激到日本人，咱们的实力太过薄弱，我们最初制定地计划也……过于乐观了！对付咱们，根本不需要联合舰队，只是佐世保就够我们喝一壶的了，我们现在应该计划进行调整！要不然咱们……分兵！”
“分兵！”
程壁光诧地看着眼前面带憔色的沈鸿烈，海军地计划早已经开始实施，现在开始调整会不会……而且海军的实力根本无法满足分兵的要求，如果制定的奇袭是冒险的话，那么分兵无就是在自杀。
“用海龙艇！原本的计划除了空袭之外，还有就是特攻艇趁乱潜入港内以确保攻击的有效性，现在佐世保没有那么多军舰，自然用不上特攻艇，所以把突击部队散出去！两洋舰队的突击队有四艘运输船，海龙艇，如果分兵扑向他地，至少还可以取得一些战果！即便是多重创两艘，对我们而言，也是好的！咱们过去有几艘艇就进去过，这次一样能进去！”
沈鸿烈指着地图上的横须贺对身旁的长官说道，既然要冒险的话，那就干脆大赌一场。
用特攻艇渗透的进军港是最原始的对日本作战计划，尽管欧战时的德国潜艇部队渗透斯卡帕湾的尝试以艇毁人亡宣告结束。但德国人的失败并不意味着中国同样会失败，实际上在过去的几年中，海龙特攻艇不止一次成功渗透进日海军各镇守府军港进行侦察照相、勘探航道、演练战时突击手段。
日本四大镇守府所属海湾大都是湾长水深，面积少则数十平方公里多则数百平方公里。整个海湾均为海军镇守府所辖与民港毫无关系，宽阔的海域为以潜入敌港攻击停泊于港内的舰船为设计思想的海龙艇提供了机会。
程壁光吸着烟来回度着步子，眉头紧锁着脸上皆是凝重之色，平时的渗透不代表战时可以成功渗透，一但有一艘特攻艇被击沉，因为走露消息那么……。
“但是防潜艇网怎么办！过去我们是航道单艇渗透，但这一次，至少要进去１2~，甚至更多，这么多特攻艇潜进港，至少需要一个小时，这一个小时，任何一艘潜艇发生意外，都会导致整个行动的失败，你考虑过吗？”
对佐世保采用特攻艇渗透作战是趁乱而为，在舰载机轰炸时，突击队会趁乱强力破坏防潜网，快速驶入内港，随后立即发起攻击，而对他港的攻击则是建立在“渗透”的基础上，那就意味着是传统的水下特攻作战。
日本海军在海参崴被抵抗军炸沉了两艘海防舰，可结果却是日海军四处军港布设了密集的防潜网，过去特攻艇的渗透侦察，都可以用危机重重形容，如果是大编队渗透，几乎就等于自杀，如何隐蔽的通过防潜网和日军基地的警戒线这些都是问题。
“其它的我们还有什么办法吗？我们就按备用计划，对佐世保发动空袭的同时，向其它日海军基地派出游猎潜艇，伺机寻找进攻时机，要么就期待着在我们空袭佐世保后，日舰仍停于泊位静等着空军的轰炸，同时等待与日海军主力决战！要么就再赌一次！至于防潜网，咱们改造几艘的海龙艇，把磁性炸弹换下来，换成机械式切割器！总是会有办法的不是吗？”
之所以冒出这个念头实际上也是无奈而为之，尽管空军发誓会不惜一切轰炸军港，但事实上呢？沈鸿烈清楚的知道，水平轰炸对机动目标的准头，就是空军现在进行的试验，同样也不乐观，只有其停于泊位，空军才有一展所常的机会。
而日军的基地分布在那，想要轰炸横须贺、吴港，就必须要从日本本土上空飞过，到时还怎么保密？一些参谋人员提出的海空军同时行动，根本就是一个笑话，恐怕在空军的轰炸机还未到达两处军港时，日舰即已经开始机动。
“可时间……他们能做到吗？”
知道已经没有其它选择的程壁光提出了自己的担心，特攻突击艇部队队虽然同样接受秘训，但却是针对的佐世保，现在调整目标还来得急吗？
沈鸿烈从来没有考虑过海龙艇可以击沉剩余的日本战舰，这是一次赌博，不到最后关头，谁也不知道结局，但沈鸿烈却明白一点，一但那些航程特攻艇由母舰释放，即便是完成了自己的任务，他们将会面对什么。
“我们只