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“遵照大人的吩咐，我和莫伦、民舜三人主要精力是组建政府行政机关，参照帝国其他地方的建制，结合我们本地的实际和需要，我们将庆阳城守府先设八个署，分别是行政署、内政署、财政署、农政水利署、经济发展署、建设署、战备署、文教卫生署。行政署主要负责全府各级官员的人事管理，各级官员的选拔、任用、考核、考察、晋升、降级、免职、交流等工作都由行政署负责，同时行政署还要指导其它各署的工作，制定切合实际的方针政策，上级的各项政策精神也由行政署来督促各署执行。内政署下设情报局、警察局、安全局、审理院、监察处，情报局负责各方面情报的收集、整理、分析工作，为城守的决策提供参考依据；警察局负责日常社会治安工作，普通刑事、治安案件的侦察和一般民事纠纷的调解工作都由它喝它的下设机构来承担；安全局主要负责庆阳府境内外的敌对势力的间谍、破坏活动的侦察工作；审理院主要承担警察局侦察终结后的刑事、治安案件的审理以及普通民事经济案件的审理工作；监察处权力相当大，它主要是对全府各级官员有无贪污、贿赂、渎职、徇私枉法等行为进行监督、调查，同时也对各级官员的纪律作风进行监督。财政署负责全府的财政、税收工作，它下设税务局。农政水利署主要负责全府境内的农业发展、水利设施的修建管理工作。经济发展署主要是与行政署配合制定促进工业、商业、金融业、娱乐业等各行业发展的政策，并负责拿出方案来保障这些政策的落实，另外还有一项重要的工作就是招商引资和发展科技，促进庆阳经济的加速发展。建设署主要社负责全府境内的城镇、街道、马路、码头等基础设施的建设工作。战备署主要负责建立一支预备役部队，并对这支部队进行适当的训练，以备在出现紧急情况下，这支人马能迅速充实正规部队或完成其他任务。文教卫生署主要负责全府民众的文化、教育、卫生工作，主要是百姓的扫盲，未成年人的教育，基层医院的建设管理工作。”萧唐一口气将这段时间组建的政府机关向无锋作了个彻底汇报——
“但是这些机关虽然勉强将架子搭起，但许多机关人手十分匮乏，要运作起来相当困难。目前暂时由我负责行政署、财政署、文教卫生署工作，莫伦负责内政署工作，抿舜负责农政水利署、经济发展署、建设署的工作，战备署的工作我们想请卢曼负责。”萧唐接着又补充道——
无锋听完萧唐的汇报十分满意，自己只给他们提了一个思路，三人在短短的一个多月时间里，就能够根据自己的意图组建起如此完整的一个政府机关，虽然运转还比较困难，但那是客观困难造成的，怪不到三人，不能不赞赏三人的能力，而且这种废寝忘食的精神也值得嘉奖。“很好，辛苦你们三人了，等到有空闲的时候，一定好好放你们几天假。”根本不理三人的苦笑，无锋境直对梁崇信说：“崇信，谈一谈第一警备师团的组建情况。”——
“好，我来说一说第一警备师团的组建情况。遵照大人的安排，我和木力格以原第四联队的第一、第三大队为底子进行组建工作，由于在战争中，第一、第三大队的老兵们损伤也不小，所以组建有一定难度，但也基本将架子搭起，普通士兵是由原来帝国西征军中的散兵和一定数量的才入伍的新兵组成，但也有一部分在战争中表现出色的原帝国西征军中的军官和老兵，我们也将他们安排在中级军官位置上，其中有一名叫桑生的原帝国第二军团第一重步兵师团中的一名副大队长，能力相当出色，出身帝国燕云郡一农民家庭，曾在帝国军事学院进修过，在忠诚度上也没有问题，我们准备将他提到联队长这一位置，还要请大人批准。现在就是普通士兵和基层军官都很缺乏，急需补充，我们师团现在不足六千人，只相当于一个加强联队，战斗力也参差不齐，急需加强训练。”梁崇信话语简短明了，直接提出了存在的问题——
无锋点点头，这些问题早在他预料之中，并不奇怪。“文秀，说说第二师团。”——
“好，我们的问题与第一师团差不多，战斗力下降，军官和士兵都严重不足，急需补充人员和加强训练。另外，我和卡马波夫也发现了一个人才，这人原是帝国第三军团第四轻步兵师团中的一名大队长，叫舍内，是帝国天南郡丹东府人，家庭出身是城市自由民，能力也相当不错，尤其是擅长防守，也在帝国军事学院培训过，我和卡马波夫准备将他安排担任我们第一联队的联队长。”崔文秀更是言简意赅——
“很好，你们两个师团存在的问题我早就明白，不过现在一时难以解决，恐怕只有慢慢的来。另外你们说的提拔原帝国西征军中的人才，这个只要忠诚度上没有问题，我早就说过，唯才是举，你们尽管大胆提拔。”无锋依然信心十足，“接着我们就要讨论现在庆阳府存在哪些问题，分清轻重缓急，应该采取哪些对应措施。萧唐，你先来说说。”——
“经过我和莫伦、苏民舜三人的统计分析，现在庆阳府主要存在几个方面的问题，而且都是亟待解决的。第一是人口方面的，也就是劳动力方面的，现在的庆阳府经过我们统计共有十四万人左右，比起极盛时的近七十万人，不足四分之一，劳动力严重缺乏，造成土地无人耕种，工商业作坊无人工作，军队兵力无法补充，社会购买力无法增加等多种恶果；第二是经济方面的，现在庆阳府工商业极度萧条，农业更是荒废，急需振兴；第三是财政方面的，现在庆阳府财政收入为零，军队开支全靠从帝都带来的物资度日，行政机关工作人员的薪金，还没有着落，更不用说其他开支了；第四是治安方面的，现在庆阳府境内有十多股大大小小的马贼盗匪，社会治安空前混乱，亟待整治；第五是防务方面的，刚才两位师团长都谈了兵员严重不足，战斗力下降，还有现在城市防御能力薄弱，特别是城墙急需修复加固，而周边环境恶劣。以上几个方面只是我们亟待解决的，还有一些问题，只有在这些问题解决后，才谈得上处理。”萧唐侃侃而谈。
第四节 创业（3）
萧唐话音未落，苏民舜又接上补充：“还有现在庆阳府境内道路、灌溉水渠等各种设施都已经年久失修，如果不想办法尽早恢复，恐怕将严重阻碍工商业和农业的发展。”——
莫伦也接着补充；“现在最严重的问题是缺乏人才，特别是能从事各种工作的行政管理专业人才，如果这一点不在短时期内得以解决的话，所有的工作都将很快陷入困境。”——
无锋点了点头，同时心里也十分清楚这些问题都是亟待解决的，但目前问题这么多，工作又不可能一下子全部铺开，只能选择马上必须解决的问题，“崇信，文秀，还有你们几个，都发表一下自己的看法嘛，不要坐在那儿当菩萨。”无锋将目光望向了军方的这些人——
其实这几人也都考虑过现在存在的困难，但都没有这么全面完整，当萧唐三人将这些问题一一罗列出来后，几人都感到有些头疼，百在面前这么多问题，孰轻孰重，孰急孰缓，还真要仔细思量一下——
看见几人都在苦思，无锋也不再逼他们，毕竟这些人这一段时间全部精力都用在军队的组建上去了，更本没有多余的心思来考虑其他问题，就是军队存在的困难已经够他们忙半年了。“萧唐，那你再说说打算怎样开展工作，目前首要问题是什么？”——
“回大人，其实这些问题归根结底就是两个字，一个是人，一个是钱，两者又是相辅相成的，互相影响，互相依存的。没有人一切都是空谈，工厂作坊商铺无人工作，农田无人耕种，军队兵员没有来源，基础设施的建设没有劳动力，连商店里的商品都无人购买；但要想有人，根据目前庆阳府的实际情况，只有大量吸收外来移民，而要想吸收大量的移民，就必须有几个先决条件，一是良好的社会治安，二是优惠的税收政策，三是充足的就业机会，四是必要的物资保证，而要想做到以上几条，并让政府正常运转，就需要大量的资金，只有在经济发展起来后才可能有足够的税收来维持政府和军队的日常开支。”萧唐早有准备，见无锋问起，也就应答如流——
“继续说下去。”无锋鼓励道——
“其实我们也不是一点基础也没有，毕竟庆阳府的交通地理位置摆在这儿，谁也替代不了，这里还是皮革加工业的基地，现在本地的老百姓十分拥护我们，所以我们还是可以拿出一些办法的。”萧唐越说越有信心——
“那你谈一谈现在我们准备采取哪些措施？”无锋也十分感兴趣，其他人除了莫伦和苏民舜外也纷纷竖起了耳朵，因为这些计划本来就是他们三人共同构思的——
“我们准备制订优惠的移民政策和税收政策，具体就是加大宣传力度，鼓励到庆阳来安家落户，从现在开始，凡到庆阳府从事工商业经营者，包括庆阳府现有的工商业经营者，免两年一切税收，第三年减半收取；从事金融业、娱乐业经营者，免一年一切税收，第二年减半收取；从事手工业工作和服务业工作者，政府可以为其提供租赁低价住房服务；从事农业生产来此安家落户者，每人至少可以无偿获得十亩土地，免三年一切税收，政府并为他免费提供头一年所需的农作物种子，还可以为他够买农具、牲畜、修建住宅所需资金提供贷款或贷款担保，如人平超过十亩者只要连续三年耕种也将属于他本人，但不得买卖和抛荒，否则政府将收回土地；来庆阳府找不到工作者，政府保证为其安排工作，可以选择加入军队和进行市政建设就业。我们还将设立招贤馆，欢迎帝国乃至大陆各地的人才来庆阳府任职，同时也欢迎举荐他人，如果举荐属实，并获政府录用，还可根据情况给予举荐者一定奖励，政府尚有大量中高层位置虚位以待。”萧唐一口气将计划说完，“另外，首要解决问题就是希望军队在短时期内将庆阳府境内的马贼盗匪肃清，否则这些计划都不能付诸实施。”——
无锋兴致勃勃的听着萧唐的计划，但他很快就发现了一个问题，但他又不好打断萧唐的讲话，只得硬着头皮听完，这才提出来：“萧唐，你们三人制订的计划看上去很美，前景也很不错，但这些计划中的又是税收减免，又是贷款和贷款担保，还有什么免费提供，这可是需要一大笔金钱，现在我们连下一个月的薪俸都还没有着落，这些钱你准备从那里弄来？”——
“是啊，要我们马上执行剿匪的任务，可现在兵员不足，训练不够，又缺乏装备，特别是盔甲，士兵们的薪水都还没着落，这些可都是马上就需要的啊。”梁崇信和崔文秀异口同声的叫起苦来了——
“钱的问题，就是帝国西北郡庆阳府城守大人您的事情了，我相信大人必有解决的办法来解决这个不算问题的问题。”萧唐眼睛都没眨一下，一本正经的回答——
“什么？你说的倒轻松，这么庞大的计划，就是前期启动资金也得要……”无锋怪叫起来，一时又拿不准究竟要多少资金来启动，不由得顿住了——
“至少也得4000000金币。”苏民舜忍住笑，替无锋说了出来——
“对，至少也得要4000000金币。”无锋也连忙重复一遍，说完后自己也被这个数目吓了一跳，“4000000金币？你们让我上哪儿去找这么大一笔钱，这简直是空中楼阁嘛！”——
其他几个军队的人也被这个数字吓了一大跳，这简直是开玩笑，怎么可能筹集到这么大一笔资金呢？——
“大人，您也不必焦虑，数目虽然不小，但从需要来说，这笔钱是必需的，否则我们的发展计划就是纸上谈兵啊。”萧唐诚恳的对无锋谏言——
“这个不用你们解释，但毕竟这笔数目太大了，一时半刻你们让我到哪去弄啊，就是去抢，也得有个目标啊。”无锋不由得长叹一口气——
“大人，也不是一点办法都没有，有几条办法可以一试，当然，这都得大人您亲自出马才行。”萧唐胸有成竹的建议——
“嗯，我一条办法都没有想到，你居然说还有几条办法可以选择，那你说来听听。”无锋狐疑的瞅着萧唐——
“一条是向庆阳府的商人们借，以政府作担保，我想应该能借到一部分。”萧唐满有把握的说出第一条方法——
“如果厚起脸皮去借，恐怕是能借到一部分，但毕竟现在形势未完全稳定，再加上这些商人这么多年生意都不景气，数量大了恐怕困难很大。”无锋也静下心来分析——
“还有一条办法就是向帝国中央要。”萧唐从牙缝里挤出这几个字——
无锋眼睛一亮，高，实在是高。“帝国中央凭什么给我们这么多钱？”一直没有开腔的康建国忍不住了，看见无锋几人都象若有所思的样子，他实在弄不明白帝国为什么会给这么多钱给庆阳——
“因为它必须得给，否则一旦这里形势恶化，它失去的就不止这区区几百万金币了。”无锋缓缓的说道。“不过，这中间还有许多工作要做，不是一两天就能办得下来的——
“大人，可以向这里的商人们借一部分应急，但数目不要太大，能应付得过就行，以免这些商人失去信心。实在不行，也可以卖掉一部分这次战争的战利品。另外可能还要请大人出面做好这些商人的工作，请他们带头将自己的产业、家人亲戚迁回庆阳，这样一来，可以起到很好的推动作用。”苏民舜也提出了自己的看法——
“不行，绝对不行，这些战马，我们都有安排了。”梁、崔、木、卡四人一起激烈反对——
“卖战马暂时不考虑，一是这些战马相当优良，培训不易，二是如果卖只能卖给军队，无论是周边哪个势力，都不适合，只会增加对我们的威胁。”无锋也不赞同——
“大人，剿匪的事不能耽搁太久，我已经安排情报局的人下去收集情报了，这边请军队也要抓紧时间做好准备才行。”莫伦也发表了意见——
无锋环顾了一下在座的众人，“今天的会议开得很好，尤其是萧唐、莫伦、苏民舜你们三人这一段时间工作完成得相当出色，提出的问题和解决方案都很切合实际，现在就等付诸实施了。向商人们借钱和做他们的工作的事由我来负责，具体经办由萧唐你来，部队的整编训练要力争在一个月内见成效，我们要对付的是马贼和盗匪组织，相信凭我们现在的实力不会有多大问题，说不定这些马贼盗匪还能为我们补充人员和经费呢。”说到这儿，在座的几位军队将领眼睛不由得都一亮，“另外，收集这些马贼盗匪组织的情报工作既要加紧，也一定要细致。这些事准备就绪以后，我就得跑一趟帝都了。这些工作大家下去都要抓紧时间进行。”——
第二天，也就是11月26日，庆阳府各行政机构宣告挂牌成立，无锋也宣布了他的任命。任命萧唐为庆阳府行政署署长兼财政署、文教卫生署署长，任命莫伦为庆阳府内政署署长，任命苏民舜为经济发展署署长兼农政水利署、建设署署长，考虑到卢曼还属于军队人员，战备署只好暂时由卢曼代理主持工作——
11月27日，无锋在庆阳府最有名的酒楼——临风居宴请庆阳全府各有名的商人士绅，商人们无不以接到无锋的邀请为荣，�