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我们认为，这种国际政策的基本原则已写在《大西洋宪章》和联合国家此后发表的一些宣言中，只有那些值得尊重的国家才关心维护和发展这些原则。
赫尔说，在所有的联合国家里，现在有一种日益增强的愿望，要取得大国的领导和指导，特别是关系到国际事务未来的发展进程。
它们渴望知道，大国是改而采取孤立并从而产生自杀性的后果，还是为了保护自身的利益而采取合作的道路。
赫尔接着说，他一向希望明确而坦率地说话。
他要告知会议，美国方面已把四国宣言草案送给中国政府，同时也送给英国和苏联政府，供它们考虑和评论。
艾登大力支持赫尔的论据。
莫洛托夫也说，他的政府非常赞成宣言中所陈述的原则，因而欢迎这个宣言。
但他马上提出了关于中国问题，并提出反对理由说，如果中国加入四国宣言，也许在会议期间中国不可能及时地在宣言上签字。
赫尔告诉莫洛托夫，他从中国驻莫斯科大使那儿获悉，中国政府已批准了四国宣言草案，并希望知道原文可能有什么修改。
莫洛托夫说，会议考虑的是三大国，而不是四大国宣言，但如果证明在会议结束之前可以得到中国政府同意，那么它就可以改成四大国宣言。
赫尔指出所有参加同盟国一方作战的各个国家的心理要素的重要性。
他说，如果把对战争作出重要贡献的一个大国排斥在外，那么对于联合国家的团结来说，心理影响是非常有害的。
这个问题讨论了一些时候，直到莫洛托夫建议休息。
在会议休息时通常都有茶点招待。
那几天天气特好，休息时赫尔等人常到花园里散步。
因而他能有机会与莫洛托夫私下进行颇有收获的谈话。
赫尔回忆说，在华盛顿第一次见到这位外交人民委员时（1942年），觉得他似乎沉默寡言。
而随着在莫斯科的天天接触，他变得越来越和蔼可亲和谈笑风生。
因而他们之间的谈话就比较随便和坦率。
在某次会议休息时，赫尔非常诚恳地向莫洛托夫提出他对中国参加宣言的态度。
赫尔说：“美国政府过去和现在一直在对中国局势做着一切可做的事情。
在我看来，不能把中国从四国宣言中删去。
我们政府认为，中国已经在世界范围内作为四大国之一进行战争。
对中国来说，现在如果俄国、大不列颠和美国在宣言中把它抛到一边，那在太平洋地区很可能要造成可怕的政治和军事反响。
“这可能促使我国政府进行全面的调整，以保持太平洋地区政治和军事局势的稳定。
大不列颠可能也有这种倾向。
不仅如此，我国公众在得知我的政府已同苏联政府一道把中国抛出战局之外这一消息时，舆论将令人绝望地四分五裂……“
莫洛托夫表示赫尔说得有道理。
开会之后，他立即表示，关于中国参加宣言的问题留待以后讨论。
10月26日又进一步讨论四国宣言问题。
赫尔再次提出中国问题。
莫洛托夫说，他不反对让中国作为签字国之一。
但他最担心的是宣言要在会议结束之前发表，因而怀疑中国驻苏大使能否及时得到授权。
赫尔回忆说，他为这个问题已同俄国人周旋了好几天。
他觉得俄国人真的反对中国参加，因而设法拖延采取任何行动。
赫尔自告奋勇，要把修改后的宣言文本发给中国政府。
并且说，他相信在会议结束之前，中国大使能够得到必要的授权。
于是会议便授权赫尔去办此事。
10月26日会议之后，赫尔立即把四国宣言文本送交中国驻苏大使傅秉常。
他用很强硬的语气告诉傅氏，中国政府应马上抓住这个机会——这是赫尔一再坚持才得到的机会——并尽快答复，这样傅秉常就能在会议结束之前签署宣言。
10。会议桌上波诡云谲（4）
考虑到中国大使与其首都的通讯联络很慢，赫尔又把全部文件用电报发往美国国务院，指示他们将此件转给美国驻重庆大使克拉伦斯·高思，由高思将此件交给中国政府，并将中国人的反映告知赫尔。
10月28日，国务院把高思大使的一封信转给了赫尔。
信中说，中国外交部已致电中国大使，授予他签署宣言的全权，并且“中国政府对赫尔先生在这方面为中国所做的一切表示感谢”。
在10月30日举行的最后一次会议上，苏美英三国外长和中国大使签署了四国宣言；因为傅秉常大使已及时地被授予全权。
这个宣言全文如下：苏美英中四国关于普遍安全的宣言苏联、美利坚合众国、联合王国及中国的政府，一致决心，遵照1942年1月1日联合国家宣言及以后历次宣言，对它们现正分别与之作战的轴心国继续敌对行动，直至各轴心国在无条件投降基础上，放下武器时为止；感到有使他们自己和同它们同盟的人民从侵略威胁下获得解放的责任；并承认有必要保证由战争迅速而有秩序地过渡到和平并建立与维持国际和平与安全，使全世界用于军备的人力与经济资源达于最小限度，特联合宣告：（一）它们保证用以对其个别敌人进行战争的联合行动将为组织及维护和平与安全而继续下去；（二）它们中与某一共同敌人作战者，对于有关敌人的投降及解除武装等一切事项，将采取共同行动；（三）它们将采取它们认为必要的一切措施，以防止任何破坏对敌人所规定的条件的行为；（四）它们承认有必要在尽速可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍性的国际组织，所有这些国家无论大小，均得加入为会员国，以维持国际和平与安全；（五）为维持国际和平与安全起见，在法律与秩序重建及普遍安全制度创立以前，各该国将彼此磋商，并于必要时与联合国家中其他国家磋商，以便代表国际社会采取共同行动；（六）战事终止后，除非为实现本宣言内所预期的目的，并在共同磋商后，它们将不在其他国家领土内使用其军队；（七）它们将彼此并与联合国家中其他国家会商及合作，俾对战后时期军备的调节，获得一实际可行的普遍协议。
维·莫洛托夫科德尔·赫尔安东尼·艾登傅秉常莫斯科，1943年10月30日《国际条约集》（1934—1944），世界知识出版社1961年版，第403页。
赫尔看到已经签好的宣言，心情极为激动。
毫无疑问，战后将要建立一个维护和平的国际组织。
他回忆说：“当我签字时，我不禁回想我为旧的国际联盟而进行的长期战斗。
现在，美国非常可能成为新的安全组织的一员。
苏联同样非常可能成为主要成员之一。
而中国由于签署了四国宣言也将成为创始会员国之一。
如果我不坚持努力使中国成为最早签字国之一，中国要担任联合国安全理事会常任理事国的要求就会不那么有理有据。
“当苏联新闻摄影记者在拍摄四国宣言签字的影片时，我不禁感到这是一大历史事件的纪录。”
外长会议通过的第二个宣言是：苏美英三国关于意大利的宣言美利坚合众国国务卿，联合王国外交大臣以及苏联外交部长确认三国政府完全同意，盟国对意大利的政策必须以下列基本原则为根据，而法西斯主义及其一切邪恶影响和气氛应被彻底消灭，以及意大利人民应有一切机会建立以民主原则为基础的政府和其他机构……
外长会议通过的第三个宣言是：苏美英三国关于奥地利的宣言联合王国、苏联以及美利坚合众国政府同意奥地利，这一沦为希特勒侵略受害者第一个自由国家，应从德国统治下解放出来……
但应提醒奥地利：它因站在希特勒德国方面参加战争而负有一种不能诿卸的责任，在最后解决时，无可避免地应考虑到对其自己解放所作出的贡献。
外长会议通过的第四个宣言是：苏美英三国关于德国暴行的宣言苏联、美国和联合王国，已从许多方面获得关于希特勒军队在他们曾经蹂躏过而如今正被步步逐出的许多国家中所犯的暴行、屠杀以及冷血无情地执行集体死刑的罪证……
新的事情是：在这些领土中有许多地方，目前正由解放国的挺进军队拯救出来，败退中的希特勒匪徒陷于绝望，正加紧他们残酷无情的暴行……
因此，上述三盟国，兹代表三十二国联合国家的利益严正地宣告，并就宣言提出充分的警告如下：当对德国可能建立的任何政府允许停战的时候，凡曾经负责或同意参加上述暴行、屠杀或执行死刑的德国军官、士兵和纳粹党徒将被解回到他们犯下可恶罪行的国家，以便依照这些解放的国家以及在这些国家建立起来的自由政府的法律审判惩处……
……
让那些直到现在手上还没有沾染无辜人民鲜血的人们注意：慎勿厕身于罪犯之列，因为三个盟国必定要追赶他们到海角天涯，将他们交给控诉他们的人，俾使正义得以伸张。
上述宣言不涉及首恶元凶的案件，他们所犯的罪行并不限于特殊地域，他们将依盟国政府的共同决定加以惩处。
这最后一份宣言是由三国领袖斯大林、罗斯福和丘吉尔签署的，以强调它的权威性。
10。会议桌上波诡云谲（5）
此外，会议的另一个重要决定是成立欧洲咨询委员会，以研究战后的合作问题，会址设在伦敦。
10月30日，莫斯科外长会议结束。
当晚，斯大林在克里姆林宫的叶卡捷琳娜大厅举行盛大宴会，招待美英代表团。
赫尔作为主宾，坐在斯大林的右手。
席间进行了友好的谈话。
据当天担任斯大林英文翻译的别列日科夫回忆，斯大林低声对他说：“注意地听一下，把我下面的话逐字逐句地翻译给赫尔听：苏联政府研究了远东的局势问题并已做决定，在盟国打败希特勒德国、结束欧洲战争之后，苏联将立即对日本作战。
让赫尔转告罗斯福总统，这是我们政府方面的立场。
但目前我们还要保守秘密。“
赫尔在回忆录中也记述了斯大林告诉他的这一重要机密，并对斯大林表示衷心的感谢。
莫斯科外长会议的意义重大。
它加强了同盟国的合作，为战后建立保卫和平的国际组织——联合国奠定了基础，并促进了三国首脑会议的召开。
对美国国务卿赫尔来说，这次外长会议是他十年外交生涯中一座光辉的里程碑。
他这次万里之行至少取得四大成果：一是实现了罗斯福和他本人的构想，建立一个国际组织以维护世界和平——联合国；二是中国人民的六年抗战已赢得了全世界人民的普遍尊重，经赫尔的努力争取，中国已成为四大国之一，为以后成为联合国安理会的常任理事国打下了基础；三是斯大林向赫尔许诺，苏联在打败德国之后，将出兵攻打日本；四是赫尔在回国途中获悉经他的劝说，罗斯福终于同意前往德黑兰参加苏美英三国首脑会议，与斯大林、丘吉尔面商天下大事。
1943年11月13日，美国总统罗斯福率领文武高官离开华盛顿，先到弗吉尼亚州的汉普顿港，乘坐美国新型战列舰“艾奥华”号，横渡大西洋，前往开罗和德黑兰，出席两个重要的盟国首脑会议。
罗斯福一行的要员有政治顾问和好友霍普金斯、陆军参谋长马歇尔、陆军航空兵参谋长阿诺德、参谋长联席会议主席、总统私人参谋长李海（按英文发音应译为莱希）等等。
在漂洋渡海的7天里，参谋长们在舰上进行了某些极为重要的讨论，以便对各种麻烦问题加以预计和做好准备。
特别是针对丘吉尔可能在第二战场问题上又耍花招，他们需要事先统一认识，届时好提出一致的反对意见。
在讨论处理未来德国问题的方案时，总统也提出了明确的看法，他说：“美国必须占有德国西北部。
我们可以使我们的军舰开进不来梅和汉堡这些港口，开进挪威和丹麦，我们必须到达柏林。
苏联人可以占领柏林以东地区。
美国必须占有柏林。“
“……我们尽量多用美国军队去占领德国……”
“肯定会有一场争夺柏林的竞赛，我们要尽快地把美国军队开进柏林。”
11月20日，“艾奥华”号到达阿尔及利亚的奥兰（现名瓦赫兰）。
总统一行受到艾森豪威尔将军等人的欢迎，还见到了在这个战区服役的三个孩子，即埃利奥特和小富兰克林·罗斯福、罗伯特·霍普金斯。
此后，罗斯福总统一行乘C—54型运输机飞往突尼斯，这架飞机取名为“圣牛”。
第二天是星期日，他同艾森豪威尔巡视了突尼斯的战场。
当天深夜，总统一行乘“圣牛”号专机飞往开罗，于22日上午顺利到达，准备同丘吉尔、蒋介石举行开罗会议。
应罗斯福的邀请，中国国民政府主席蒋介石偕夫人宋美龄、政治顾问王宠惠、主席府参军商震等一行，于11月18日离开重庆，经印度飞往开罗，于21日到达。
中缅印战区美军司令兼蒋介石的参谋长史迪威将军偕同其政治顾问约翰·戴维斯早一天飞抵开罗。
8月份刚刚建立的东南亚战区司令蒙巴顿海军上将（英国人）也从印度飞往开罗与会。
丘吉尔及其三军参谋长们一行于11月12日乘“威名”号军舰从普利茅斯启程，越过比斯开湾，通过直布罗陀海峡，进入地中海，17日到达马耳他岛。
在这里，丘吉尔把两根“北非绶带”分别授予美将艾森豪威尔和英将亚历山大，以表彰他们在北非战役中的功勋。
21日清晨，“威名”号开进亚历山大港。
丘吉尔一行上岸后，立即乘飞机到达开罗金字塔附近的沙漠机场。
第二天上午，他又来到这里迎接罗斯福总统一行。
开罗会议期间，美、英、中三国首脑分别住在几座宽敞的别墅里，它们淹没在一片辽阔茂密的森林之中。
整个森林区由一个旅的步兵保卫着，五步一岗，十步一哨，戒备森严，形成了一个隔离区。
森林周围有500多门高射炮对空戒备，以防德国飞机侵袭。
开罗会议的主要任务是两个问题：一为军事问题，即怎样把日本侵略者赶出缅甸？
这本来是英国的事情，因为缅甸是它的殖民地；但中国渴望打通滇缅公路，以便取得美援；而美国希望打败日本，提高中国的国际地位，所以这就变成了英、中、美三国的任务。
10。会议桌上波诡云谲（6）
第二个任务是通过蒋介石参加三大国首脑会议来确立中国的大国地位，这主要是美国总统罗斯福的意图。
1943年11月23日开罗会议正式开会。
罗斯福担任主席。
他致欢迎词后，便请东南亚战区司令蒙巴顿海军上将发言。
蒙巴顿提出缅甸作战方案，代号为“斗士”，共分四方面：1阿拉干方面：由英国第15军负责实施。＇手机电子书网 Www。517z。Com＇
该军先在吉大港（印度）集中，预定1944年1月15日攻入缅甸西部阿拉干地区，目的在于掩护吉大港和加尔各答之安全。
2英帕尔方面：由英国第4军负责实施。
预定1944年1月15日前出亲敦江（旧译更的宛河），2月15日渡江，3月中旬攻密支那，与中国新一军会师；再以伞兵一师占领英多，与利多方面的中国