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（二）为粉碎敌人意图、坚持长期作战，达到逐步歼灭敌人之目的，我中国志愿军拟采取轮番作战的方针。中国志愿军已决定编组三番轮流的部队，即将现在朝鲜作战的9个军30个师作为第一番志愿部队；将正从国内调去的6个军及现在朝鲜即将补充的3个军（有2个军现在元山、咸兴地区休整）共9个军27个师作为第二番志愿部队，约4月上旬可全部到达三八线地区，接替现在汉江前线的6个军的任务；将准备从国内调去的6个军及第一番志愿部队中的4个军共10个军30个师作为第三番志愿部队，准备6月中调用。上述10个军中的4个军，因打了5个月，必须补充休整；在第二番志愿部队接替前线任务后，即调至平壤、元山地区休补，兼顾海防。第一番志愿部队中其他2个军，则调回国内整补。在过去4个战役中，中国志愿军战斗的与非战斗的伤亡及减员已超过10万人，正将补充老兵新兵12万人；今明两年准备再有伤亡30万人，再补充30万人，以利轮番作战。
（三）根据1、2两月份的作战经验，我因有3个军在咸兴以北战役中损失较大，从事休整，致现在前线的只有6个军，减员甚大，未获补充。因之我无后备力量，在战役胜利时不能扩张战果，在敌人增援时不能打敌援兵。同时，我军南进，后方线长，供应很困难，还须留兵守备。故在敌人未被大量消灭前及我尚无空军掩护条件下，我如过早逼敌甫退，反不利我分割歼敌。鉴于此种情况，在我第二番志愿部队9个军于4月上旬到达前线以前，敌之陆军还较我占优势，我应避免进行战役性的出击，而以第二番志愿部队6个军及朝鲜人民军4个军在南汉江以北地区进行防御，迟阻敌人。但必须估计，在今后：个半月内，敌人有可能寻机进攻，逼我应战。在此种情况下，我军拟让敌人进至三八线南北地区，在我第二番志愿部队9个军到齐后，再进行有力的新的战役。我们计划在我军第二番部队到达后，在4月15日至6月底两个半月内，在三八线甫北地区消灭美军及李承晚军建制部队数万人，然后向南汉江以南推进，最为有利。
总之，在美国坚持继续作战，美军继续获得大量补充并准备和我军作长期消耗战的形势下，我军必须准备长期作战，以几年时间，消耗美国几十万人，使其知难而退，才能解决朝鲜问题。“毛泽东告诉彭德怀：中央军委决定，3兵团（12、15、60军）、20兵团（67、68军）和47军自3月起陆续入朝参战。同刚刚入朝的19兵团（63、64、65军）共9个军27个师作为第二番轮战部队。
中央军委还决定：加速装甲兵的参战准备，加速完成高炮3个师及22个营、战防炮2个师、火箭炮9个团、榴弹炮3个团的扩充和训练，决定改装在朝部队和即将赴朝部队的轻武器，第一步先改装36个师。
毛泽东对这两个决定是深思熟虑的。
毛泽东对彭德怀说：你们打的是一场真正的现代化战争。
战争一开始，毛泽东、党中央、中央军委非常注意解决一个问题：在现代战争中，如果没有必需的火炮，就不能有效摧毁敌人的坚固阵地，不能有效地粉碎敌人的大规模进攻；没有必需的坦克和反坦克武器，就不能有效地对付敌人的坦克；没有必需的飞机和防空武器，就不能有效地打击敌人的空军和掩护自己的战场，更不能直接协同步兵进行有力的攻防作战；没有必需的现代化的通信技术和侦察手段，就不能有效地实施作战指挥，在现代条件下，进行现代化战争，一定要有必需的现代化技术装备，一是要有掌握现代化技术装备和现代化作战艺术的人。志愿军在这方面远远不如敌人。他们千方百计地改变这一劣势。在国内为志愿军调拨补充武器，向苏联订购武器。
在战争初期，志愿军虽然依靠兵力的优势、政治上的优势以及灵活机动的战略战术，取得了很大的胜利。但是，由于受技术装备的限制，没有海军和空军参战，坦克、火炮也很少，通信技术和侦察手段又相当落后，使得作战效能得不到充分的发挥，以致未能歼灭敌人重兵集团。
对几个战役毛泽东记忆犹新：第二次战役中，志愿军在三所里、龙源里拼死包围了不少美军，由于敌人是4个轮子跑，志愿军是两条腿追，结果绝大部分敌人绕道跑了。
正在进行的第四次战役，志愿军包围了砒平里的敌人。由于没有制空权，白天敌人的飞机轰炸很厉害，只能晚上调动兵力，特别是我火炮少，弹药又不足，敌人兵力、火力集中，因而未能解决战斗。
毛泽东决心积极创造条件改变这一劣势，逐步缩小技术装备的差距，以适应现代战争的需要。着重抓了两项工作：第一，大力改善技术装备，加速各军兵种的建设，在国内加紧军工生产，充分利用当时的物质技术条件，生产部队急需的武器弹药和装备，逐步提高自给自足的能力，1951年朝鲜战争的费用和国内建设的费用大体相等。同时，从中国经济状况出发，开展捐献武器运动筹集资金，从苏联购置自己尚不能生产的，必需的现代化武器装备，以加快特种兵建设和部队装备的改善，全国捐献飞机的款项可购买3710架驱逐机。著名豫剧演员常香玉一人就捐献了一架。
战争发展证明：步兵逐步都换成了苏式装备；炮兵、装甲兵等待种兵的数量和质量也有很大提高。初期只有地面炮兵3个师，高射炮兵1个团，之后陆续加强了地面炮兵10个师18个独立团，高射炮兵5个师27个独立团，坦克兵2个师，先后赴朝参战。陆军的其他兵种和空军、海军在战争中也有较大发展，特别是空军和海军从无到有，迅速发展。空军很快参战。志愿军愈战愈强，最后赢得了战争。同时，也促进了解放军由单一兵种作战向诸兵种联合作战的过渡，向现代化方向迈出了一大步。这是解放军建军史上具有历史性的转变。这是后话。
第二，组织部队轮番参战，通过实践锻炼部队，提高军官组织指挥现代化战争能力。
彭德怀在北京停留的一周内，除和毛泽东、周恩来商谈决策重大问题外，又和军委各总部负责人研究具体实施办法。夜以继日，十分紧张，本来已经消瘦的身体更显得疲惫，毛泽东要他在北京休息几天，因前线战况紧张，彭德怀仍于3月：日匆忙离京。
彭德怀在沈阳和安东两地与军政领导入研究了落实中央各项决定的措施后，于3月5日乘吉普车返回朝鲜。
入朝的第19兵团后续部队也沿公路向南开进，遇到道路拥挤阻塞时，彭德怀就命令司机在路旁停住，让部队的车开过去。他想的是，部队是开到前线打仗的，应让他们先过去，以便争取时间休息和作进攻准备。
途中，彭德怀看望了16日入朝的19兵团。
兵团掩蔽部里，用炮弹箱垒起了个长方桌，并点起了六七支蜡烛。一个参谋看到彭德怀，跑过来敬了礼，搬过来一个垫着军毛毯的炮弹箱当椅子。彭德怀揭下了炮弹箱上的毯子才坐下。
彭德怀说：“我可不是专门来看你们的，早就想来，但是情况不允许，这次是毛主席要我回国汇报，我拐了个弯，来看看大家，代表志愿军党委来欢迎你们。”杨得志问：“你就坐吉普车回国吗？”
“那有什么办法。”彭德怀说：“我们又没得飞机，不过也好，我要有飞机，这次就见不到你们了。这次，秘书杨风安给搞的那个‘硬席坐铺’，还是满不错的！”彭德怀的话把大家逗笑了。
“部队怎么样？”彭德怀问。
兵团司令员杨得志也是湖南人。192S年参军，长征途中强渡大渡河；抗战期间，驰骋敌后；解放战争后期，跟随彭德怀进军西北，任第19兵团司令员兼陕西军区司令员。
扬得志说：“还好，只是战士负荷太重，行军很艰苦，非战斗减员不少。”
彭德怀说：“我们的两个肩膀两条腿，要与敌人的履带轮子比赛。”
他接着说：“我们已经三战三捷了。眼下正在进行第四次战役。出国前不少入很担心。
说实在的，我心里也不象咱们在西北打马家军那样有底，打了“几仗后，底数就清楚了。麦克阿瑟也没长三头六臂嘛！还是主席早就讲过的——纸老虎嘛：当然，还得承认他们是一只虎，打的时候还要当真虎打，一点也不能马虎。三次战役打下来，他有点撑不劲了。前不久，又从美国补充了一些老兵，把李奇微也拿上来了。敌人一定还要作大的反扑。他们装备占绝优势，天上、海上也都被他们霸占了；地面上，我们的双腿要和他们的大卡车较量。要告诉我们的战士，在朝鲜作战不同于国内，打美国鬼子不同于打蒋介石。要准备打恶战，而且要准备场场都打恶战。”彭德怀离开19兵团时已经接近午夜了。
3月9日晨，彭德怀回到志愿军司令部，还没有来得及脱大衣，邓华等就来报告：敌人已自7日开始，集中20多万兵力，在凡百架飞机支援下，向中朝军队阵地发动了攻势，并于当天晚分两路强渡汉江。
彭德怀一边脱掉大衣，一边站在地图前。他分析，这次美国是企图从中朝军队阵地中间突破，迂回包围，重占汉城，进而向三八线以北推进。当机立断地决定各军于3月10日后撤，缩短供应线，等待后继部队，吸引敌军深入进至中朝军队歼敌的有利地区，然后对敌人实施战役反攻。
3月11日，彭德怀电告周恩来：“敌7日又开始全线进攻，为缩短我军防线，决定放弃汉城，采取运动防御，保持有生力量。”3月14日，中朝军队主动撤离汉城。
在夕阳的余辉里，朝鲜人民军的士兵将飘扬在政府大厦顶上的朝鲜民主主义人民共和国国旗徐徐降落下来。
当暂时撤离汉城的命令下达时，汉城市民推起早已准备好的车子，许多人背上自己的婴儿，从各个巷口里走出来，向民主政府事先指定的地区秩序井然地走去。朝鲜人民军和中国人民志愿军的大炮向着汉江南岸的美军轰击，掩护着撤退的人民，到半夜，汉城市民已经走完了。
中朝军队撤出汉城，彭德怀预料在国内会产生震动，他作为司令员不安他说：我们要是有足够的大炮飞机，有可靠的物资供应，能把汉城丢掉吗？。
他想来想去，最后掏出钢笔，趴在炮弹箱子上，给中央起草了一份绝密电报：周总理、陈（云）、薄（一波）并高（岗）：为便利消灭敌人，缩短供应线，我军已于14日撤出汉城。如敌继续前进，拟逐步诱敌进至三八线以北，此一行动可能引起国内市场波动，请注意。
彭德怀3月16日9时4月初，志愿军全线转至三八线以北地区。李奇微发现志愿军后续兵团开上来，不敢再攻了。第四次战役结束。从1月15日至4月21日，在87天中，志愿军共毙、伤、俘敌7。8万人，敌人每天前进不足1。3公里，从而赢得了时间，掩护了轮番作战的第二批部队开进和集结，为进行第五次战役创造了有利条件。
（4）华盛顿传出一个爆炸性新闻。
4月11日凌晨1时，白宫，新闻秘书肖特召见记者，当场宣布了令人震惊的决定，解除了麦克阿瑟的一切职务。记者目瞪口呆。了解内幕的人透露，这是麦克阿瑟与美国全球战略发生尖锐矛盾的结果。
随着朝鲜战争的拖延，杜鲁门认为，最大的危险仍在西欧，美国必须在那里部署军事力量。美国决不能陷入亚洲的一场持久战，消耗掉原应部署在欧洲的军事力量。这很可能正是克里姆林宫所希望的。
华盛顿，美国国务院出于这样的战略考虑，初步制定了如下的政策：把战争限制在朝鲜，保持对空海力量的限制，不再派任何增援部队。稳住三八线附近的战线，命令李奇微在可能的情况下，顽强防守，打一场消耗战。如果这不能奏效，撤出第8集团军去保卫日本。
如果成功，寻求停火，然后达成停火协议，使朝鲜恢复到1950年6月前的状况。越雷池一步，就可能使苏联介入战争。
麦克阿瑟的观点几乎与此截然相反，他认为与共产主义的决战是发生在亚洲，而不是在欧洲。他认为赤色中国应被摧毁，应对中国海岸实施封锁，废除对台湾的“中立化”政策，鼓动蒋介石反攻大陆。他将轰炸中国东北的军事设施，他将用联合国新的部队和蒋介石提供的军队，大大增援在朝鲜作战的美军第8集团军。他将把中国人赶过鸭绿江去，占领全朝鲜。不这样做，就是“绥靖主义”或“投降”。
艾奇逊同在朝鲜驻有部队的其他联合国成员国相协商，起草了一份准备由美国总统发表的声明，呼吁实行停火。
3月21日，参谋长联席会议告诉麦克阿瑟这些考虑。麦克阿瑟对杜鲁门政府采取正面攻击，以破坏达成停火的任何企图。
3月23日（华盛顿时间），他发表了声明：如果联合国决定改变将战争限制在朝鲜境内的容忍态度，把我们的军事作战行动扩大到中国的沿海地区和内陆基地的话，那必将会使中国在军事上面临迅速崩溃的危险。
这一声明使华盛顿大为吃惊。它直接违反了参谋长联席会议12月6日颁布的、未经五角大楼事先批准、不得公开发表任何有关外交政策的声明的训令。而这个声明暗示了政策上的变化，即战争也许要扩大。
杜鲁门读到这个声明时，下腭绷得紧紧的，张开的手掌猛拍着桌面，他写道：麦克阿瑟的这一举动逼得我无可选择，我再也无法容忍他的抗上行为。
翌日，白宫，杜鲁门召集了高级会议。杜鲁门后来写道：我那天唯一能说的是我深感震惊。我从未低估过我同麦克阿瑟之间的困难，但自威克岛会晤之后，我曾指望他能尊重总统的职权……我认识到我本人除了解除这位国家的最高战场指挥官外，没有别的选择……
但是，这一天，他并没有提出撤职的问题，也没有透露他的想法。
不久，麦克阿瑟又放了一炮。
他回复了美国众议员马丁的一封信：如果我们在亚洲把这场战争输给共产党，欧洲的陷落就不可避免，而如果我们赢得这场战争，欧洲就完全可能避免战争，保住自由。正如你所指出的，我们必须要赢。胜利不是别的东西可以替代的。
马丁于4月5日在众议院宣读了这封信。此事又轰动了全世界。
第二天，4月6日，白宫，椭圆形办公室，这间特大型屋子位于白宫西侧后面，天花板直至地板的落地大门正对着玫瑰园。
杜鲁门再次召集高级会议。用一个小时讨论了对麦克阿瑟该怎么办——以何种方式和何时撤除他的职务。
4月9日，这些人再次在椭圆形办公室开会，一致同意解除麦克阿瑟的一切职务。最后，杜鲁门透露了他自己的想法，当麦克阿瑟3月24日发表声明时，他就下决心要撤他的职了。他的一切职务将由李奇微接替。
新闻界很快知道了这一消息。第二天将由《芝加哥论坛报》发表。
杜鲁门急忙指示新闻秘书肖特于4月11日凌晨1时召见白宫记者团。肖特散发了几份文件，第一份宣布了令人震惊的决定：“我深表遗憾地宣布，陆军五星上将道格拉斯·麦克阿瑟已不能在涉及他担任职责的问题上全心全意地支持美国政府和联合国的政策。根据美国宪法赋予我的特殊责任和联合国赋予我的责任，我决定变更远东的指挥。因此，我解除了麦克阿瑟将军的指挥权，并任命马修·李奇微中将为他的继任者。”第二份文件是杜鲁门给