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觉难已为情。各代表又道：“无论贵国是否裁兵，必须由敝国监督才可，否则终归无效。”唐总理道：“若此办法，那是不行的。”
各代表皆起身说道：“总理既云不行，只得作罢，吾亦并非定要出借。”各悻悻而行，临行又说道：“借款之事，再不要向吾说，请向敝公使径可商量去。”遂各致半礼而散。唐见此事决裂，只得报知袁总统。袁总统见此事不成，再三踌躇，遂多方运动。
有日本正经银行，俄国道胜银行仗义出来，说他们银行不近人情，既承政府认可，帮助中国设旆，为何又有此举动。英美两公使被日俄两下一激，又恐他承认借款，被他占去先着，遂照会临时政府，愿出采调停。袁总统心中快乐不尽，仍委唐总理前去协议。唐因屡次受气，不欲再任此事，正在彷徨。忽然财政总长熊希龄来到，熊系湖南凤凰县人，此次来京供职，正遇借款问题。唐总理为难，凑巧他到，遂与他谈了几句，就把借款事推在他身上，他就应允。唐即函告银行团，说借款之事，应归财政总长办理，银行团亦复函应允。次日，熊总长即会银行团开了谈判，前后计划，说得娓娓动人，银行团允先垫付若干，至遣散军队时所需之款，仍须选外国军官，公同监督。
熊总长再三折辩，方议定两造各派核计员查核无误，双方签押，始向银行团开支。银行团先允垫三百万两，此不过分作南北两处暂时垫款，如支放军饷，必得由洋关税司监视。俟后大借款，须俟伦敦会议后，方可解决。但此三百万小借款，尚且如此为难，熊总长又至参议院，与议员谈论此事，议员纷纷聚议，不能表决。熊总长又至内阁，即受总统、总理密嘱，与银行团草订垫款合同，共七章。后为参议院闻知，即提出质问。唐总理、熊总长只得据情答复。参议院接文时，谓此次虽系草章，就是将来正式的根据，若不早为预算，恐贻后患，乃提出请愿书，要求总统正式交议。袁总统应允，即交草合同赉交参议院议决。
会议三日，无有实效。唐总理、熊总长一再出席宣言，各议员一律击掌赞成，但所开草合同七条，内有核计员查对，税务司监视，实属有损国权，如政府能与该银行团磋商，不致有损国权，则幸甚矣。
忽一日，由江南方面飞来两角公文，一份达总统府，一份达参议院，内开垫款章程，不独监视财政，直系监督军队，断不可行，请责令熊总长取消草约，一面发行兑换券，并实行国民捐，组织国民银行，作为后盾等语。末尾署名，乃是黄兴。
接连又有江西、四川等省，通电反对。此时袁总统置而不问，参议院也袖手旁观。单有这熊总长，凑着这个机会，不是被人骂，就也被人评，把个熊尽长弄得一肚闷气，他遂拟了一个电稿，拍发各省。各省长官接到电文，也摸不到头绪，个个皆哑口无声。熊总长遂上书辞职，经袁总统再三慰留，始不克行，即与银行团商请，取消核计员及税司监视权。银行团代表答复，以期限急迫，俟伦敦会议后，再行酌改可也。
列位，如何为伦敦会议呢？是四银行团借英国伦敦地方，研究中国大借款，及日俄加入的办法。原先只有四银行团，今加入日、俄，算是六银行，但四银行团，皆各有所指银行应付，余外不准他银行干预。如日、俄刻下尚未有所指银行应付，未免有些要决裂。经法代表调停怂恿，做五国银行团代表，磋商月余，俄国才得在俄、比银行发付，日本得在日、法银行发付。
至如英国汇丰、法国汇理、德国德华、美国花旗，此四国仍是原旧。但是此六国中，有一国提出异议，即可止款不借。若中国情形，将来要受六国银行监督。又过几日，六银行团已成立，遂相约至外交部，与外交总长陆征祥晤谈。并报告银行团成立日期，又与熊、陆两总长谈论借款情形。谁知陆总长已悉巴黎会议所订条件厉害得很，与熊密商，愿小借款，不愿大借款。
熊甚赞成，遂会银行团代表，便说道：“蒙贵银行团盛意，愿借巨款，助我建设，但敝国政府，因借款已是不少，但愿照现在垫款办法，每月请垫付六百万两，自六月起至十月止，仍照前办理罢了。”
列位，你看，六银行因中国借款，费尽多少心思，今听中国不愿借大款，哪肯甘心，把黄眉一竖，碧眼一翻，说道：“既是贵国不愿借巨款，索性把垫过的六百万也退还我罢。”
陆总长见话不对，忙答道：“非是我国不愿借，但贵行会议所有条件太狠了，恐人民不承认，所以只请垫款。”银行团见话不对。均气愤而出。熊、陆两总长见交涉决裂，遂向唐总理处磋商。谁知到了唐总理寓所，唐已离寓两日了。遂问司阍人，回言不知。原来唐总理既从任职后，各部意见多与不合，开了几次国务会议，大半皆未列席，心中已是不安。迨见总统时，又为总统左右所嫉，反与袁总统口角，袁每怀怒视，种种政事，均不相合。唐总理遂乘车赴津，方具呈辞职，呈中亦不说出什么，只“请开职另任”字样。袁遂命梁士诒赴津，假意慰留。
唐再具呈文，决意辞职，托梁带回。即批准呈文，改任总理。
唐驻津月余，即行南归。于途遇刺客黄桢祥，被唐察觉，问是何人所使。黄直言谁主使者，遂将黄释去。唐亦安然南下。袁总统注重陆征祥，遂援临时约法三十四条，提交参议院，求议员同意。议员系同盟会中选出的，今袁总统提出陆总理交议，同盟会极端反对。惟共和党已受袁总统笼络，又代为运动，把统一、共和党也联合好了，所以投票时，除同盟会否决，余俱多数同意，当即通过。次日，即有大总统命令发出，特任陆为国务总理。哪知陆总理一上任，各部总长大半辞职，如交通施肇基、教育蔡元培、司法王宠惠、农林宋教仁、未到任工商陈其美及署长王正廷，依次辞职。袁总统一一照准，财政熊希龄见大众皆辞职，也上呈辞职，袁总统也批准，遂将自己心中人，拣出一单，提交参议院决议。解决，倘再似这等腐败人物。何以能克壮其猷，如欲改弦易辙，非劾去老陆不可。大众颇也赞成，遂提出弹劾总理案。公议一篇咨文，送入总统府。老袁置诸高阁。陆总理觉不过意，遂呈请辞职。老袁不许，又另拟一班人物，交到参议院议决。因恐参议院不能通过，预遣人先示意议员，果然不得同意。老袁本深谋远虑，见议员屡次拒绝，心甚愤恨，遂嗾军警遍布谣言，说吾辈凭一腔铁血，铸成民国，现为参议院有意中阻，弄得有政府无内阁，到底是何政治？若再没有结果，吾等只得以卫生丸奉敬。这话一传，京城里面人人晓得，又恐像从前变乱，那一百多个议员，个个害怕，每日连门也不敢出。老袁见此光景，心中非常欢慰，谅来众议员再不敢反对，即办好十几桌酒席，邀参议员入府饮宴。众议员真处两难地位，随集众会议，公定一个“谢”字。袁总统知他们胆怯，遂遣秘书长梁士诒往邀。众议员见梁前来，方敢应允。
由梁前引，径入总统府，袁总统也到场应接、周旋。
列位，袁总统手段非常狠毒，何以要如此恭维？皆因议员反对内阁，恐长此阻碍，不过为此敷衍，到了就席时候，老袁就走入内去，令梁士诒秘书相陪。酒过三巡，梁秘书略谈几句，表明总统的微意。众议员哪敢再抗，只得唯唯。一时酒散，各议员也谦恭，一齐谢宴告别。次日，复投票表决阁员，除蒋作宾一人不同意，余均多数同意。又由总统提出刘揆二充任工商总长，交参议院议决。同盟会议员此时敢怒而不敢言，也只得通过。老袁才下正式命令，惟内阁总理陆征祥，迭受参议院凌辱，很觉惭愧，遂托病请假，入医院调理，凡关政治，一概不问。所有国务会议，均由总统府取决。先前总统本无权，自被军警喧后，倒把总统弄出权来了。但同盟会员此次被军警勒逼，心中终是不服，遂发电遍致各省督军，即陈利弊，说军警不该干预政治，并祈劝诫政党，谕禁军警。此电一发，当时人总以为立论很正，不料老袁自有用意。到民国五年时候，才知袁总统自胁服议员后，又用一番手段，令各省督军拥护中央政权，其他着令遣散军队。但南方军队林立，一日不裁，袁总统一日不安。现已南北统一，南京临时政府已移北京，所有军队应归裁并，如上海都督陈其美、镇江都督林述庆、杨州都督徐宝山、清江都督蒋雁行，这几个人，哪个手下不是一二万人。今既统一，应当裁并。遂令南京留守黄兴办理裁兵事宜。又派王芝祥南下，助黄办理。黄接电遂咨各省都督，次第撤销。黄留守办理就绪，即电请销职。袁复电缓辞。袁又派陆军次长蒋作宾驰往商办，奈黄去志已决，再电解职。袁乃令江苏都督程德全到宁接收，并令黄克日来京，商论要政。且说孙中山游历各省，到处鼓吹，演说民生主义，未免有些尴尬。袁亦备电相邀，请他入京备询。一面正式任命各省都督。各都督姓名不必尽举，请看民国历卑自知。其后这二十二省都督，更易不一。袁总统又规定任官等级，照例公布，分特任、简任、荐任、委任，又制定勋章等级。大勋章上雕日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黻黻十二章，其次亦分九章，上刻嘉禾，以绶色分别等级。陆海军用白鹰、文虎两种，亦分九等，亦以绶色分等级。勋章之外，又有勋位，至勋五位为止。官制既定，依次颁行。又制定旗帜，以五色旗为国旗，海军用青天白日旗，陆军旗前用十八星，今加一星，变为十九星旗。商家通用五色国旗。其余一切礼节，及衣冠形式，均列表绘图。外有特别礼仪，另行参订。惟民刑诉讼，亦分等次制订。从前所有参议院，是民国创始的暂行规模。今民国统一，将参议院改为国会。且临时约法五十三条，是限十个月内，召集国会明文，袁总统不能违约，参议院也不能缓议，遂因此开会，议决国会组织法，及参、众两院议员选举法。国会组织法，二十二条。便是参、众两院，参议院议员，由各省省议会选举选出，多寡不一。参议员任期六年，每二年改选三分之一。众议员任期三年。两院议员职权，共计七条。
至预算决算及议定宪法，概由两院合办。议院须得半数同意，方能决定，可否同意，由议长取决。若遇大事不决，得以展期，亦从国会组织法大略。至省议会议员选举法，亦与众议院选举相同。各项选举法，经参议院议决，呈送总统，由总统公布施行。正在筹画间，忽上川督尹昌衡电报西藏乱事，自请督师西征，袁总统照准，命他西征，川督信印着交胡景伊暂行护理。
尹督遂率二千五百人向西出发。正行间，忽探报递来一角公文，尹拆开一阁，是顾统领克复藏事，遣人告捷。尹督至此非常欣慰，又少一番手续，遂至打箭炉驻节。打箭炉为川藏往来大道，清季已改为康定府治，尹督就在此驻扎，不表。
且说袁总统自裁兵后，所有各省自必发饷遣散，但这被裁兵士，游魂无定，仍逗遛是地。一旦将饷银用尽，未免聚党为乱，尚有未裁遣人，遂秘密开会，仍谋革命，如南京赣军、苏州先锋三营、滦州淮军、山东省城防兵、奉天北关外混成第三标、安徽北门先锋队、芜湖芦军、滁州第一团七八两连兵士，相继哗变。幸各处长官即时剿平。惟湖北是革命军发起地，余氛未静，不独乱兵，甚至高级军官每欲自树一帜，尝谋独立。
襄阳府司令张国荃，此次裁遣，不服省垣编制，拥兵为乱，将调查员周警亚杀死，经黎都督兜剿，国荃谅难取胜，遂逃向郧阳。又军官祝制六、江光国、滕亚纲等煽惑军队，托词改革，推翻军政、民政二府，被黎都督派警卫缉捕，将祝等擒获。又搜出檄文、布告、文书、名册、徽章，令旗、愿书、伪印等项，三人无可抵赖，遂按律一齐枪毙。又在汉口法租界，搜获乱党多名，黎都督令将名册焚烧，以免株连，遂再三劝导，众等唯唯，当即释放。又报省城兵变，黎都督闻警，急饬各军飞往弹压，把乱兵围住，一面派唐、黄参谋，同黎统制驰入当场，百般劝导，并问起事因由。众兵言刘协统勒令退伍，致使大哗。
黎都督允将刘协统撤换，着将首犯指出，余均无罪。众兵遂将陈兆鳌指出，由黎都督派兵将陈拿获，讯明正法。黎都督自此格外小心，察各兵动静。旋闻军务司副司长张振武及将校团长方维暗蓄异志，遂不动声色，召二人入署，嘱他调查边务，二人只得听从。黎都督即送出客厅，遂拍电到北京，致袁总统。
袁亦复电，任张振武为蒙古调查员。张因与方至交，密商多时，不欲离鄂，奈黎都督催促甚急，只得向督署辞行，黎令方维同往，二人遂启行北上。嗣又回鄂，邀将校十三人一同到京，寓前门外西河沿旅馆。次日下午，张正出外，突有军警驰入，将方等用铁链锁上。将校等各思抵抗。军警道：“罪止张方，与君无干，君等是奉邀，不过到前一质。若要反抗，莫谓无情。”
遂各出手枪，向将校作欲击状。将校等见此，连说情愿同行，军警遂将方等牵入总执法处，将校分别交外城军政执法局。其时张尚未知，正欲回寓午饭，忽迎面来了军官，问道：“你是张振武么？”答道：“是”。那军官将他揪住，即令兵弁过来，把他反缚。张问：“何事？”军官道：“到总执法处自知。”及至总执法处，见方也在内。正寻思间，忽道执法官传令上堂。
振武走至堂上，执法官遂将黎督拍来电文，宣读一遍。读毕，又宣布大总统命令一遍。张、方两人闻此两令，吓得汗流浃背，再三哀求。法官道：“令出如山，无可挽回。”遂遵令将张、方二人正法，将校等一律释出，发给川资，仍令回鄂。将校等得命，即日离京南下。此时党员闻张、方正法，谓黎督有意苛求，计成三大诘难，电达全国。黎督也令秘书员撰成数稿，陆续发布。此电发过，张、主罪状显然，虽有同党代为辩护，也是不能。鄂事不表。
且说孙文自卸职后，游历各省，到处欢迎，后接袁总统电文相邀，仍乘车北上，甫到都门，见有数千人士，经各界代表投刺致敬，孙前总统方知这些人士，都为欢迎而来。孙遂左右致敬，已表谢忱。袁总统接孙电，早派委员在站伺候，及至相见，代达老袁诚意。遂备好车马，孙即上车，至行辕，略歇一宵。次日，即往总统府拜会，袁遂出迎入厅，彼此略谈，不多时，孙即告别。翌日，袁又回谒，虽然竭力交欢，但两人志趣终是不合，一个是建设共和政体；一个是欲行专制行为，如何能拼拢到一处呢。这日，两人又正谈间，忽报前南京黄留守来电，今晚也到都门了。袁总统道：“克强来，正好机会。”孙闻黄将到，遂辞席回寓。袁又派员去迎黄兴，至黄到京，与孙到时一样欢迎。且又与孙同寓，更同孙去谒老袁，老袁也格外优待，黄略谈数语，颇为老袁注意，袁亦不往下说，遂与孙告辞回寓。便与孙密议道：“我看项城为人，将来恐有变动违法，如欲防范，先将吾党巩固，倘违法去处，便好抵制。”意欲召集同盟会及统一共和党，到寓密议，双方联络。现参议院中，还有一小半是会中人。拟统改国民党，与袁政府相持。倘不违法就罢，如有变动，参议院提出质问，得以弹劾，谅他也无可如何。孙文极赞成此议，当由黄召集参议员同盟