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线上使用十数名来自日本的铁路工程师担任要职。当然，这却是为了主持京奉线修建工作的日裔工程师竞争的需要。
在蔡锦章离开后，已经进入工地的唐浩然便在工地工棚中走着，昏暗的光线从一个个帐蓬的布缝里溜出来，透过那布缝可以看到帐蓬中酣睡的劳工，这是普通劳工的营区，在不远处，还有俘虏营，关押着被俘的旗兵。
当然俘虏只是极少的一部分，对于东北而言更为重要的是从关内如山东、安徽、江苏、河北等地招募的劳工，他们现在是工地上的劳工，将来则会成为工厂中的工人或者城市居民，而他们又会带着乡邻来到东北，成为为人信任的“宣传机”。
看看表，已经是凌晨一点钟多了，可是在这个时候，帐蓬里却偶尔会传出咳嗽声、哈欠声、板凳的响声和杂乱的说话声。依然还有些人没有睡，实际上纵是疲惫不堪，在工地上仍然会有一些人睡的很晚，会有些人忍不住在帐蓬里推着骨牌，赌耍着小钱，对于这些工人来说，这或许是他们唯一的娱乐活动了。
偶尔的会有一些输掉身上最后一个铜板的工人从工棚里陆陆续续走出来。他们的神情疲惫，有的声音沙哑，有的眼里布满血丝，有的心事重重，有的眉头拧起，肝火挺盛……大伙一出工棚，都不约而同的望望天空，打着哈欠，然后骂上一句，似乎是为自己的运气抱怨着。
最后，从一个大帐蓬里走出来，是一个身形粗壮的劳工，与普通的劳工不同，他的劳工服上带着中队长的领衔。
这是源自朝鲜时期的习惯，通过在劳工中推行军衔来确定劳工群体中的阶层，进而维持劳工群体中的纪律，令其养成遵守纪律的习惯，实际上就是半军事化的劳工团体。这个中队长左手提个藤制的安全帽。脚上穿着双牛皮靴。显然是军用靴。裤筒挽在膝盖跟前。身上有水泥味。泥土味还有浓浓的烟味。
瞧那模样和工地上个挑土筐子的劳工没有什么区别，可那中队长的领衔却告诉别人，他是一个工段的负责人，手下指挥着三个小队一百多名劳工，甚至就在他的腰间，还能看到的装着转轮枪的枪套，这一切都在表露着他于劳工中与众不同的地位。
不过他走起路来却是一瘸一拐的，瞧着他走路的模样。唐浩然隐隐猜出他的身份，也许是一个退役的士兵，许多因伤退役的士兵被安置于工地上，负责指挥工人。
“奶奶的，一个月的饷钱，全他娘的输了……”
可他的话未说完，待借着月光瞧着不远处走来的那个穿着军装的青年时，那双眼睛便猛然一瞪，那脸上全是不可思议之状，突然。他把厚敦敦的右手举起，就在他将要说话的时候。唐浩然一边走一边笑着制止道：
“行了，这大半夜的，就免了吧！”
心知这个劳工队长认出自己的唐浩然接着说道。
“怎么样？从部队上到了这里还适应吗？”
总督大人的询问让赵富的心底一热，那脸上全是感激之状。
“适应，适应，那能不适应！若不是长官的赏赐，我这个残废不定……”
可他这话还没说完，一旁站着只当这年青人是中队长旧时长官的劳工便开口说道。
“好了，中队长，你平常不是成天的抱怨着，老婆孩子热炕头才是日子，这成天睡着帐蓬又算是啥个事嘛！”
工友们的话让赵站在总督面前的赵富神情一窘，面带感激状的他，用力吸了一口气，想说什么，却没有张口。当兵吃粮的粮子，伤了残了搁过去没人问，现在大人非但问了他，还给他安置了这么一份一个月拿7块大洋的工，他又岂能不感激。
“嗯，确实，老婆孩子热炕头的，确实是个日子，这风餐露宿的……”
确实不是什么好日子，但凡有点盼头的人，又岂会愿意成年积月的餐风宿露的过日子？难怪眼前的这个老兵会有些抱怨。
对于退役老兵的安置，府中秉持的原则非常简单，适用者转作警察，甚至因为警力的不足，还特意令两千五百余名官兵退役，以充实地方警察力量，而那些刚刚伤残得复的官兵中，有很多因文化、训练等各方面的原因，甚至他们中相当一部分人还是“俘补兵”，所以大都被安置于劳动团或者垦殖团。
而这种安置显然并不能让所有人满意，就像眼前的这位，相比于餐风宿露的铁路工地上，他更渴望过上正常人的生活，至少是那种正常的生活。
看着面前神情拘谨的的退役伤兵，唐浩然想到那些相比于安置，退役的“俘补兵”更希望领取十个月的安置饷回到家中的事例，便用开平缓的口气问道：
“来，和我说说，若是不在当劳工，对将来你还有啥打算？”
在大人同这几名劳工说话的时候，跟在身边的则不声不吭地的吩咐随行保镖从一旁搬来了一个马扎，然后又在空地中用升起了一堆篝火，然后十几围坐在篝火边谈了起来。
“种地！”
没有任何犹豫，面对总督的询问，赵富道出了自己的想法，他甚至有些期待的看着总督大人，轻言轻语而又不太自信的说道。
“长，长官，俺过去在山东老家的时候，就是庄户人家，虽说现在腿脚不灵活，可俺核计过，这几年俺也攒了几十块钱，东北这地方，地多……”
提及“地多”时，他双用期待的眼神朝着左右看了一眼，那目光中充满了对土地的渴望，这种对土地的渴望早在过去的数千年间便刻进了国人的血脉之中。
“俺想置下几十亩地，再置头马，至多也就是一两年的功夫，到时候这日子自然也就不用愁了，再托人从老家娶房媳妇儿……”
像是生怕大人恼怒似的，赵富连忙说道。
“长官，俺不是不想给大人效命，大人对俺们那是恩重如山，可俺总归是个废人，不想，不想拖累了大人，现在俺还能干动活，还能对得起那饷钱，若是将来干不动了……俺要是种了地，那，那不吃官府的兵饷不说，还能交税纳粮，……”
这似真似假的一句话传到唐浩然的耳中时，他望了望既紧张而又期待的赵富，好一会才说道。
“嗯，老婆孩子热炕头的日子，那才是日子啊……”
一声感叹，唐浩然眼睛直盯着面前的这些劳工，神情凝重的问道：
“若是没错的话，你们也是这么想的吧？”
“那是，长官，要不是想过这日子，俺们就留在老家了，还用到东北来！”
“可不就是这个理儿，干上几年，在东北这地方置上十几亩田，那日子……”
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第16章 总督府（第一更，求月票）
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绵绵秋雨中，总督府外卫兵持枪而立，虽说雨水不时顺着帽檐滴在卫兵的脸上，可那门神样的面孔没有一点表情的变化。当一名军官通过敞开的辕门时，卫兵只是略扫视一眼，依是纹丝不动的站着。
这座曾经的盛京将军府现在已经易名为总督府，以未来的规划中，东北的总督府行辕所在应为大连，但因为大连城尚处规划建设中，现在的总督府行辕却设于奉天，而这座总督衙门则是东北三省的心脏。毕竟从东三省建省时，这东北三省便与内地不同，东北三省虽已建省，但其却未设巡抚，仅设民政长官，而三省总督与民政长官则是事实上的的“上下级关系”。
而在东北三省总督的职权构建上，从一开始，作为设计者的唐浩然便将自己的权力凌架于国内其它的总督，在他设计的总督职权中，除重大外交事件须由其同意后上报朝廷，交总理衙门以及议政会“咨商协办”外，三省以及朝鲜财政、兵权及一切内治之事，均由东三省总督一人负责，从而令总督的方针、政策绝不至于牵掣。甚至亦正因如此。总督府才设于大连。这是出于“总督不专驻一省，随时巡视各地，分类指导，统一部署”的需要。
当然，现在受困于大连城市未建以及铁路未通的现实，这东三省总督府依然临设于奉天。
但这样的制度设计，抬高了东三省总督地位，扩大的总督的权力。准确的来说东三省总督的权责，与西方的殖民地总督更为相近，恰如同总督府下设的诸如总务部、内务部、度支部、农商工部、司法部以及警察部等机构一般，在一定程度上，这总督府几乎等同一个国家的内阁。
正因众多机关云集于总督府的现实，才使得每日总会有许多文职官员进出总督府，千百名官员的云集此处，只令这总督府显得极为拥挤，某些科室甚至不得不十几人挤于一间办公室中办公，而农工商部殖产局正是如此。
相比于倍受关照的工商局。殖产局在某种程度上被有意无意的忽视了，以至于殖民产局三十余名官员只挤于三间办公室中办公。即便是作为农务科科长的加腾敬一，这会即只能同同事们挤于开放的办公室中，完全没有任何自己的空间。
不过虽是如此，他却依然在完善着手中的方案，作为总督府中少有的日裔官员，加腾素来都有“敬业”之名，在主持的垦殖事务期间更是与垦殖劳工一般餐风宿露，而正是参与主持垦务的一个月，使得他比其它人更了解垦殖，更了解其对于东北的意义。
“……名义上东北有700万人，可实际上，根据目前统计来看，东北三省人口不超过600万人，奉天人口应在400至450万之间，黑龙江与吉林人口应在150万左右，如此广阔的土地，如此稀少的人口……啧啧……”
感叹中，加腾敬一把声音微微一提，看着面前的程世绩说道。
“如此一来露国人若是不生出野心来，那可真就奇怪了！”
尽管加腾敬一说着一口比程世绩还要流利的南京官话，可在言语中却依然带着日语的习惯，如对俄国的称呼。
“所以，移民实边就是当前唯一的选择，部里才会主张移民实边抵御沙俄的侵略，而且亦能依靠民垦增加收入！”
移民实力是现实之需，而后者则是现实之利，在过去的一段时间中，主张全面放垦的一方，正是基于民垦之利，在他们看来大规模自由放垦不仅能为政府带来巨额田赋，而且还能带来数千万“土地登计费”，这正是“债台高筑”的总督府所需要的。
“部里太过短视了！”
一声轻蔑的言语从加腾的口中道出时，程世绩倒是没有觉得诧异，这些日裔官员从来都是如此，一方面他们对权威恭顺服从，对于部里分配的工作从来都能做到及时完成，但在另一方面，他们却总喜欢挑战权威，比如现在对部里的这般嘲讽。
“加腾君，注意隔墙有耳啊！”
程世绩适当的提醒了一声，同时朝左右看了一眼，此时于这总督府的花园之中倒也算清静。
“就是当着徐部长的面，我也会这么说！”
加腾毫不客气的看着程世绩说道。
“你看看徐部长他们弄的是什么？每个关内移民只需要交纳十元登记费，便能在三省内得60亩土地，连续耕种5年之后就成为这块土地的合法主人。哼哼，果然不愧是留美生，整个照抄林肯的《宅地法》。”
一声冷笑后，加腾敬一又继续嘲讽道。
“他们完全不顾《宅地法》移至东北是要水土不服的，60亩耕地，五年免税，除去十元登计费之外，政府得到了什么？以其计划移民200万，所得不过两千万元，总督府可不是美国的总统府，没有充裕的财政，谈什么富国强兵！”
或许是因为日本的亡国在际之痛，才使得加腾敬一等日本人对“富国强兵”有着更为直接的体会，在他们看来在追求“富国强兵”的道路上，国民的利益是可以，亦是应该加以牺牲的，自然也就对于这种“浪费财富”的仿效“宅地法”行为看不上眼了。
“那你有什么好办法吗？颁布实施东北三省的《宅地法》能够最大限度的吸引移民，徐部长他们不是进行计算了吗？他们相信颁布这一办法后，并将其告知全国，在未来五年内即可吸引不少于200万户关内移民，十年内极有可能达到400万户，届时东北官荒必将垦之一空……”
相对于加腾，程世绩则明显的倾向于部中的以《宅地法》为保障的“自由放垦”，在他看来这是最可行的办法，毕竟现在关内各地人满为患，旱涝虫灾层出不层，每年都有十数万山东、河北等地灾民闯关谋生，而现在总督府唯一需要做的就是通过一条法令给予这些闯关者保障，进而以律令吸引更多的关内民众移民东北。
“可是税收呢？还有自由开垦后移民如何管理？土地如何征税？这些问题如何解决？”
这一声反问后，加腾接着说道。
“东北现在确实需要人口，但东北需要的是在政府管理下的可课税、可征兵的定居者，而不是分散于各地，政府无从掌握的流民，流民或许会开垦土地，但是流民是不会纳税的，不要忘了，如果不是因为东北有三分之二的耕地是政府无从掌握的，土地调查又何需如此紧迫？土地调查的意义是什么？”
接连的质问门程世绩不由一哑，在他不知如何回答时，却听加腾说道。
“所以，相比于这种自由放垦，我支持大人的统一开垦的方式，不过现在农垦团只完成了前半部分，后半部分还需要进一步加以完善！”
加腾口中的完善，无疑就是在总督府目前达成的几点共识上，在“以农业移民”为主要内容的移民方案上添加了自己的一些见解，为此他甚至特意编写了一份移民计划书。
“我相信我的方案一但提交给总督大人，必定能够获得大人的认同，而且如果不出意外的话包括徐部长他们亦不会反对。”
“反对？”
先是一愣，随后程世绩立即反驳道。
“从没有人反对过往东北引进“农业移民”，现在府中之所以发生分歧，与其说是的在移民问题上的分歧，倒不如说是在土地问题上的分歧，部里和许多幕僚认同部里提出的自由垦殖，而总督大人却反对自由垦殖，而总督大人之所以反对，无非是因为……”
程世绩的话声微微一顿，有时候一些事情是众所周知之事，比如大人之所以反对自由垦殖，很重要的一个原因是因无序化背后富人全面介入垦殖，从而令大量荒地私有化，毕竟自由垦殖是以“谁开垦、谁所有”为前提，在这种前提下，富人以至于部分官员可以通过建立垦殖公司，引进劳工、