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“什么？”
“现在你知道了，不只是你自己要承担风险。”
“那些中国人到底在搞什么？”
“我不知道。但这一点很说明一个问题，那就是他们对我们并非一无所知，他们是……有备而来。”查拉克
沉声说道。
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“夏洛特，你跟那些中国人有过交手，给我们分析一下，他们到底想要干些什么。”
丹佛市长被州务卿的拜访吓坏了，曾经两次落到中国人手里，虽然没有丢掉性命，可夏洛特的心理状况实在是承受不住第三次了，两次没死，谁敢肯定第三次就死不了？中国人前两次没杀自己，那是因为不想过度的刺激白人，可现在双方已经到了现在这种情况，他这个市长还能算什么？不杀？哼哼，他自己都会觉得中国人在犯傻了。
不过查拉克提到的一个个人名还是让夏洛特不得不放弃了拒绝的想法。州长、州检查官、州高法院首席法官，丹佛市地方法院法官、两名众议员……这么多人，就算不去，他如果还想再继续在丹佛混下去，也必须老老实实的跟大家一起商量商量。
“我不知道。那些中国人的想法总是让人无法捉摸。”
地点已经换成了州长公寓，格兰特已经没空跟夏洛特进行什么政治角斗，五百条人命随时都压在他的头上，这个压力不是一般的大。
“可你至少跟他们打过交道。”
“那又怎么样？如果我能猜到他们会干些什么，我就不会有现在这种结局了。”
“夏洛特市长，我知道你的心情不好，可是，现在事关五百名民兵的生命安全，我们希望你不要太过情绪化。”州首席法官本森？史密斯看了夏洛特一眼，淡淡说道。美国的法官制度把法院分成了两个系统，一个是联邦法院系统，一个则是州法院系统，两者互不统属，各有权限。州法院分为几个级别，高的就是州高法院，首席法官则为其高领导。可以确切地说，本森？史密斯在科罗拉多司法界的地位，跟美国联邦首席官在全国范围内的司法地位相当。
“不要情绪化？”夏洛特看了他一眼：“您说的可真是轻松。不是您有两次落到中国人手里，不是您险些被他们杀死，您当然可以不必情绪化。可是我有这种经历，先生”
“夏洛特，够了。”格兰特很是不满，“你是一名市长，一名政治家，不是只会发牢骚的泼妇。我们找你来为了解决问题，而不是听你讲述你的遭遇的。”
“那你们找我来干什么？我没什么可说的了，现在可以回去了吗？”夏洛特冷哼道。
“夏洛特，如果这一次能够救回五百名民兵，让他们脱离危险，我想，我们可以免予对你进行起诉。”
本森？史密斯身边坐着的州检查官终于插嘴了，而他这一开口，夏洛特原本义愤的面皮顿时就收敛了起来，紧接着又换上了一副小心翼翼的表情：
“您……说的是真的？”
“当然。我没有必要撒谎。”西蒙？威尔森淡淡说道。
“我需要一个保证。”夏洛特考虑了一下，又道。
“没有保证。”西蒙？威尔森轻轻摇头，“我不可能为还没有发生的事情买单，而且，除了我们之外，你还要搞定丹佛市的地方检查官，所以，我不能完全保证你可以免予起诉。当然，费尽心机的救出五百人，即便是上了法庭，也可以成为向法官求情的理由，一个非常强大的理由。”
“市检查官那里我会搞定，可我至少需要你的一个口头保证，而且需要有见证人。”夏洛特依旧坚持。
“这里的人都可以为你作证。”格兰特插嘴道。
“我信不过你。”夏洛特丝毫不留面。
“那我们又怎么能信得过你？”西蒙反问道。
“检查官，我们都不是傻瓜，你有自由裁量权，你可以自行做出是否起诉的决定，只要你做出保证，我绝对会出全力……不要以为我不知道你们在打什么算盘。我必须告诉你们，中国人把我的名字加进谈判代表团的名单是一个极其英明的决定，因为，就算我帮不到什么忙，却可以绝对成功地坏你们的事你们可要考虑清楚。”
夏洛特突然大声吼了起来。他很激动。因为西蒙刚刚的提议而激动。这些天，他忙来忙去，提心吊胆的是为了什么？为了自由，为了不进监狱，为了保住财产，保住现在的生活。而这一切的一切都首先要达到一点：自由可他能否自由却完全取决于西蒙？威尔森这个检查官的行动。只要检查官对他免予起诉，他的危险就没了一大半儿，顶多就是少了个市长的位而已，却能保住现在的财产和生活……他也不用再像现在这样整天提心吊胆地等待谁来找自己的麻烦。甚至于，过些年，他说不定还能东山再想……可是，西蒙只是稍微提了提，连保证都不愿意，反而还拿这个连保证都没有的提议来跟他做交易，要求他在跟中国人的谈判中出尽全力……这是轻视，也是侮辱，可如果只是这样也就罢了，偏偏这还事关他的未来……这样的情况，他怎么还能够忍得住脾气？
“夏洛特，我需要对我做的每一个决定负责，”看到夏洛特突然发了脾，格兰特等人却并没有表现出不悦，反而都沉思了起来，而好一会儿，西蒙？威尔森摇了摇头：“夏洛特，你不能逼我。”
“狗屎，只要你答应不起诉就可以了，谁又能把你怎么样？你这明明就是在故意推脱，想利用完我之后，再把我给扔进监狱”听到这话，夏洛特顿时气得满脸通红，大声怒道。而无怪乎他这样恼火，因为，身为一名市长，他太清楚美国的检查官到底是一种什么样的存在了。
美国法律幷没有实行起诉法定主义和起诉便宜主义的明确规定，可美国检察官却拥有其他国家所不具有的广泛而几乎不受限制的自由裁量权。这里先不说什么叫起诉法定主义和起诉便宜主义，先说自由裁量权。那何谓自由裁量权？简单一点说，就是只要拥有这个权力，面对任一刑事案件，包括轻罪案件和重罪案件，检查官都可以选择作出不起诉、暂缓起诉、辩诉交易等处理，甚至还可以不提出起诉。
本来，直到本世纪，也就是十九世纪初，美国检查官都是一个很不起眼的角色。联邦总检察长（改过来，检察官）在很长一段时期内只是总统的非专职法律顾问，掌控的权力极为有限。地方检察官一直被视为法院中的低级官员或者法官的助手，他们的地位甚至低于司法行政官和验尸官：司法行政官和验尸官都是由地方选举幷获得独立权力的官员。而地方检察官则主要由州长、州检察长或地方法官任命，他们必须听从州长、州检察官或地方法官的指示，不能独立地作出决定，没有决定起诉与否的自由裁量权。
但后来，1820年开始的“杰克逊民主运动”强化了地方分权和民主选举地方官员的观念，这对检察官制度的发展产生了重大的影响。1832年，密西西比州率先在州宪法中规定，地方检察官由公众选举产生。1846年，爱荷华州通过公众投票决定，地方法官和地方检察官由公众选举产生。其他州也相继在宪法中规定检察官与司法行政官和验尸官均为选举产生的行政官员。选举制改变了检察官的权力授受关系，确立了检察官一系列的权力、权威和责任。检察官不再被视为法院的低级官员或助手，而是与法院平行的、独立的官员；检察官也不再受制于任命他们的官吏，而是直接对选民负责。检察官具有了独立的法律地位，有权独立地进行诉讼，幷且获得了必要的自由裁量权。
南北战争后，美国检察制度明显地朝两个相反的方向发展：一方面，美国加强了联邦政府的权力，这也在联邦的检察系统中得到反映。1861年，国会通过法律，规定联邦总检察长有权监督和指导各联邦地区检察官的工作，总检察长对联邦检察官的控制得到加强。另一方面，地方检察官的权力及独立性都得到进一步的扩展和强化。地方检察官拥有“广泛的”、“不得复议”的自由裁量权，幷因此成为刑事诉讼中非常关键的角色。
一些美国学者指出的，美国地方检察官将英国检察长、法国公诉官及荷兰司法官的权力集中、糅合在一起。如同法国公诉官，他可以发动对所有刑事犯罪的起诉；如同英国检察长，他有终止诉讼的权力，如果他不愿意将诉讼继续进行下去，他就可以通知法庭终止诉讼；如同荷兰司法官，他是由地方选举的官员，可以在本辖区内自由适用法律，只要他认为能够好地为他的选民服务。而且，由于自由裁量权是由州宪法或法律赋予的，这使得检察官的决定在实际上变得不可制约。
之后许多年，美国一系列的司法判例都确认了检察官那种广泛而不得复议的专有权力。即便是有无数的美国民众强烈要求，只要检察官能抵得住压力，那么，他就可以不起诉任何人，也没有其他人能命令他。因为，检察官享有刑事起诉的“独有”权力。
也就是说，在美国，检察官在行使不起诉权时，幷不受案件性质、犯罪轻重、个人情况的限制，对任何案件都可以裁量不起诉。即使是对于重罪案件，检察官如果认为提起公诉不利于犯罪行为人改造、不体现公众利益、无助于遏制犯罪或耗费司法资源太大时，都可以不予起诉。而且检察官决定不起诉一般勿需附任何理由，且告诉人不得申请再议。检察官若作错误或不当之决定，被害人也通常没有任何救济途径。
所以，只要能够把检察官给拉到自己这一边，那么，在很多时候，被告就可以逃过法律的制裁。至少在这一任检察官的任期内不会有任何的被起诉的危险，而如果案件过了诉讼时限，那么，就永远都不会有被起诉的危险了。
这也是为什么夏洛特可以不理州长格兰特，不理会州首席法官，甚至还敢与之顶嘴，对着干，却又不得不重视西蒙？威尔森的原因。因为，西蒙？威尔森是州检察官，他之前的所作所为会否进入法律程序，完全取决于这位老兄的一念之间。只要在诉设时效之内，西蒙？威尔森随时都可以把他送上法庭。之前，他知道西蒙？威尔森跟格兰特是一党，会不会送他上法庭要看格兰特的意思，可现在，西蒙？威尔森却直接当着他的面提出可以免予对他的起诉，这简直就等于是直接送了一个特赦令到他面前，他怎么可能忍得住？
“夏洛特，你知道丹佛这一次到底遭受到了什么，免予对你的起诉，我要承受巨大的压力，甚至下一届也将难以再继续担任检察官，你知道吗？”西蒙？威尔森知道夏洛特的心里有多么的焦急，在提出免予起诉这句话的时候，他就预料到了。对一个随时都有可能被送进监狱的人来说，还有什么比能维持现有的自由加珍贵的？没有。可是，这么轻易地就让夏洛特得到自己想要的东西，这也不是他想要的。
“那你们到底想要什么？我说过，我可以帮你们的忙，只要免予对我的起诉，我可以尽我的全力。”夏洛特叫道。
“你想要我的保证，甚至是字面上的保证，这没有问题，”火侯差不多了，跟格兰特交换了一个眼神，西蒙？威尔森又沉声说道：“可是这个世界上没有免费的午餐，夏洛特，我们也需要你的保证”。。
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第99…100章 谈判破裂，咱们各自回去备战！
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政客，或者说是政治家，从来没有几个说话算话的，甚至可以说是压根儿就没有过一个说话算话的人。因为，政治形势是随时在改变的，为了应对各种变化，搞政治的人就必须随时改变自己的政策来应对新的形势。当然，这些还只是一种比较正统，或者说是比较正规的作法，有的德行不怎么样的政客，为了自己的利益，完全可以随时的改弦更张。
此时的美利坚合众国的政客们大部分都是这种人。
西蒙？威尔森也是被选民们选举产生的州检察官，可强大的自由裁量权却赋予了他可以无视选民意见的能力，只要他愿意，在任期内，在权力范围内，他不受任何制约。
想不起诉你，就不起诉你；想起诉你，就起诉你……就这么简单，也就这么强大
所谓的保证，其实也只能全凭西蒙？威尔森自己的心意。这一点，其实在场的每一个人都非常清楚，夏洛特自然也是如此，但考虑过后，夏洛特却依旧坚持如故：
“不错，我确实是不相信你，可我还是希望你能作出保证。”
“我就这么值得你信任？”
了这么多，夏洛特却依旧坚持，西蒙？威尔森也有点儿郁闷了。海斯总统的改革使得美国政局由两党分肥制向文官制开始过渡，但也仅仅只是开始过渡而已，在许多州，尤其是像科罗拉多这样的州，两党分肥制依旧大行其道……而更确切地说，是一党独揽大权。因为，除了个别的几个州，美国的州县大多都是一个党在当家，境内罕有另外一个党派，就算有，也只是占少数，根本无关大局。所以，该州县市的许多高级官员大多都是同一个党派出身。这就使得这些高级官员自发地组成了一个利益共同体，并且排斥各种非己势力。西蒙？威尔森知道夏洛特跟格兰特并不对调，格兰特是正宗的政客出身，夏洛特却完全是个野路子，而且还是无党派的身份，他们早就想把这家伙给驱逐出科罗拉多政坛了。可是科罗拉多并不是一个传统的州，这个州是由那些移民的势力组建起来的，而且才刚刚组建不久，政党势力反倒是后来者，能够拿到州立的大权已经是他们的极限，想再收拾一个在地方上拥有强大势力的市长已经力不从心……本来，眼见着一个大好的机会，可最后却成了现在这种同病相怜的局面，着实是让人难以接受。所以，他真的是不想保证，因为根据经验，打击政敌的时候，是不能给予对方喘息之机的，而且夏洛特也肯定不只是让他现在这么口头保证……他可以不在乎其他人的意见，可总要在乎在乎一下这张老脸吧？
“我跟那些中国人打过交道，对他们的行动总可能有一点儿认知，可你们不行，你们完全没有跟他们交手的经验……对手非常狡猾如果想要成功的从他们手中救出那五百个民兵，你们就必须得听取我的建议。”夏洛特又道。
“好吧。我可以代替西蒙做出保证，可是，你也必须保证，在任期内，不会对我提出的任何一项政策做出抵制。”格兰特显然不想再在这件事上纠缠，瓮声说道。
“可以。”夏洛特想也不想地就答应了下来。这个时候，他确实也没有太多讨价还价的本钱。就算西蒙？威尔森暂时不起诉他，可如果他还继续跟格兰特作对，那也只是早晚的事。他现在元气大伤，也不敢保证能连任下一届市长，可不敢再冒这个险。刚才的强硬，不过是为了眼前罢了。
“那我去写我的保证书。”
见格兰特已经做出了决定，西蒙？威尔森也没有再坚持，站起身，就在佣人的带领下走向了格兰特的书房。不一会儿，一封新鲜的保证书就出现在了夏洛特的面前。保证书中，西蒙？威尔森以州检察官的身份做出保证，只要夏洛特愿意为了拯救那五百名被俘的白人民兵而尽力，他愿意放弃因为其过失而对丹佛市造成巨大损失的事件的起诉保证书的后面有西蒙？威尔森的签名。
“其实最好是一份公文”�