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最后还是坏脾气的毛熊人被霓虹针对的实在受不了，敲着桌子率先表明了自己国家的态度：
“我国把这件事视为机遇，异人族来自人类，他们原本都是人类，并不是我们的敌人。
现在他们的数量那个并不多，如果他们的数量继续增加，我国愿意在国内为他们建设一个家园，一个庇护所，就像是超能镇。
如果他们愿意，可以在那里安宁的生活我想我国的实力可以保障这一点建立一个社区，让人们可以了解他们，消除不实的隔阂。”
说到超能镇的时候，所有人都看向托尔伯特，神色未明，超能镇在国际社会上也是响当当的名号了，但是谁都知道这个镇子和联邦政府的关系尴尬，要不然为什么还会有这样的会议召开。
毛熊人的建议说是建议，其实他们国内应该早就开始做了相关工作了，欧罗巴也是异人觉醒的重点地带章晋阳没有为他们提供泰瑞根，可是那些被atcu收缴的鱼油，却有不少都流向了这里。
这个提议理所当然的招致了霓虹代表幸村荣斗的反对：“他们是人还是外星人这都不是问题，问题在于他们的能力。
说实话吧，我们每个国家都希望把他们的力量纳为己用，现在这已经是一场军备竞赛。
把我们发现的异人送去毛熊的收容所，就像是把核弹送给他们……”
霓虹人当然会这么说，他们国内的异能人士不要说异人，连本土的高天原都要招不到人了，哪怕是新生的高天原族人，更愿意悄悄的跑去超能镇，也不愿在国内和怪兽们拼的你死我活。
第十章 谁是奸细？
破罐子破摔的霓虹代表直接揭开了所有人的小心思，傀儡们听到颇有几个人低声的咒骂了两句，表面上却都光风霁月，表示老夫人等都不是那样的人，只有你霓虹才会有这等龌龊心思。
南半球唯一的大国澳袋鼠的代表也对这个建议持反对意见，但作为一个女性，她得说法要比幸村荣斗委婉一点，她担心的，只是这些异人聚在一起会团结起来造反。
这个想法属于典型的北美鹰式思维，章晋阳好奇的在网路上搜索一下这位艾伦金女士，不由得恍然她毕业于北美鹰麻省理工，这家以出产总统而生闻名于世的学校。
想想鹰酱历届总统的思维方式都差不太多，就知道这女人的想法为什么会和托尔伯特这么合拍了。
而出乎意料的是，在场的唯一一位黑人，也是唯一一位黑人国家的代表却同意毛熊国的意见，表示自己的国家也可以实行相关的“庇护所计划”，并且直接提议就此计划进行投票。
一只微笑默不作声的东道主陈晓紧随其上：“我附议。”
这还是陈晓第一次在具体建议上发言，而且看她的姿态，恐怕也是支持庇护所计划的。
对于这个提议，傀儡们也纷纷表示赞成，这让他们收获了一些目光，这还是他们第一次在会议上明确发言，之前虽然与周围的人交头接耳，但是却一直对议题保持沉默。
这种表现在托尔伯特的心中填了堵，他当然知道总统的意见其实是想继续推行《协议》的进阶版，希望将异人的实验推广到世界范围，这样异人和变种人就不会总盯着北美鹰来坑了。
但是现在《协议》在国际上引起了很多抵制，原本说好的只针对复仇者联盟，却招致了队长史蒂夫的反对，其中又有很多条款涉及到普通的超能者，又刺激到了很多激进的民间超能者小团体。
这些人原本还带着看热闹的心态看待《协议》的签署，他们对于复仇者联盟是各种羡慕嫉妒恨，生活无忧，四海扬名，也没有人质疑他们的超能力如何如何，这是一般的超能者享受不到的待遇。
可是要让他们去做镇守一方的守护者英雄，他们又不肯，这侵犯了他们“自由生活的权益”，所以说这些人高不成低不就的，总是游走法律的边缘。
这些人以为复仇者这回可是出了大丑，不但被人套上了笼头，还闹起了分裂，可是没想到《协议》的具体条款里对他们的束缚比复仇者要多得多，也要苛刻得多，动不动就是多少年的监禁傻子都知道所谓的监禁绝对不会是在监狱里。
而最应该暴动的奥拉尼德斯和超能镇，他们对外派遣和招募的那些英雄按道理来说都在《协议》的管束范围，但是这些人却并没有吭声。
偶有记者采访到正在执行任务的英雄，问到相关的问题时，这些英雄很多都十分客气的一脸茫然：“捏诉撒玩扔？介个四儿讷不自导啊？嘛协议？”
有那个不客气，干脆的一脸鄙夷：“什么协议不协议的，我可没为那东西投过票。
还要登记什么？难道我的身份证是假的吗？要是他们不承认我的人类身份，认为我是外星人，那就应该给我外宾待遇！”
这样的话在新闻上被反复提及，而政府发言人面对记者们的诘问，一概顾左右而言他，或者都是无可奉告。这些镇守一方的守护者英雄自然是有这个底气的，他们背后可是有靠山的。
无论是守望者联盟还是超能镇，都不是联邦政府愿意招惹的前者还只是不想招惹，后者干脆就是不能招惹他们心里也憋屈着呢，更不要提后面还有奥拉尼德斯，至于神盾局，则被他们无视了。
但是民间团体可是没有这么给力的靠山的，这些人都后悔没有在第一时间对史蒂夫做出声援。
而讽刺的是，在复仇者内讧中帮助史蒂夫摆脱追踪的自由鸟，蚁人和猎鹰都被从通缉名单上拿掉了，理由是查无劣迹（＿）。
唯独冬兵巴恩斯因为历史原因，还在通缉榜上呆着，可是全世界都知道，想要抓住冬兵，那和做梦差不多。
也正是因为这些家伙们的骚动，联邦政府才看到了机会，想要趁热打铁，将对异人的强硬态度在国际上确定下来，假如造成如同《协议》一样的大势，他们面对超能镇的时候就能理直气壮了。
托尔伯特作为总统的代表，这样的政策方向还需要他推动，自然有人对他面授机宜，所以对于毛熊人的提案，当然是反对的不能再反对。
但是科尔森对于这种事其实是乐见其成的，异人们聚集在一起要比现在这种散乱的状态安全得多，虽然有被九头蛇一锅端的危险，但是也能成为针对九头蛇的诱饵。
而作为提出这个意见的毛熊代表，章晋阳则是多注意了一下，九头蛇对于毛熊的渗透并不比北美鹰差多少，单从冬兵一事上就能看得出来。
超能镇的建立让很多国家都看到了利益，一旦在国内建立起超能力者社区，得到的好处不是一点半点，光是以社区体检为名，就能得到数不尽的超能力者血样，远比捕捉起来做破坏性试验要好得多。
所以无论是陈晓，还是傀儡们，对这个提案表示同意在正常不过，其他的代表虽然没说什么，但是从他们的眼神中，托尔伯特已经能预见到，只要开始举手表决，那么这个提案被通过就是板上钉钉的事无非就是在超能力者社区建立位置上扯点皮，扯到最后一家建一个罢了。
这都是政治上的惯有手段了，他虽然是个军人出身，但是也不是看不明白。
就在托尔伯特犹豫的时候，与会的代表们早就完成了对于这个议案是否可以开始投票的投票，然后成功的让这个议案开始了投票。
托尔伯特侧过头和科尔森嘀咕了几声，章晋阳在仪器里听着他决定以现场有九头蛇的奸细为由，要制止这场注定和北美鹰的期望相反的投票。
但是章晋阳很好奇，他现在看起来非常有把握，但是他会指证谁是九头蛇的间谍呢？
第十一章 谁更了解九头蛇？
章晋阳饶有兴致的在窗外盘起腿来，看着托尔伯特打算怎么演下去，结果这老小子喊来了保安，宣布要逮捕的，居然是他自己带进来的科尔森。
他的兴致一下就落了下去，托尔伯特对于科尔森知根知底，就是买了也没有什么难度，无非就是以后和神盾局合作起来更难受一些而已，但是就凭托尔伯特和科尔森的关系，难受也就难受了。
就在他吧嗒着嘴感觉无聊的时候，在休息室的那些人动了，领头的女人迈着方步得意洋洋的推开了通往会议室的门，在她的身后，一队荷枪实弹的黑西装鱼贯而出，迅速的控制了整个会场。
科尔森皱着眉头，看着托尔伯特，又扫了一眼周围的状况，最后还是把视线定在这位准将身上：“到底是怎么一回事？”
这位不请自来的女士带着一左一右两个保镖摇曳生姿的站到了托尔伯特身边：“还能发生了什么事，你的身份被我们查到了，菲尔科尔森，九头蛇新任局长。”
章晋阳在窗外点了点头，这个罪名还不错。
而科尔森则难以置信的动了动被警卫牢牢控制的手臂，看样子是想指指自己的鼻子：“什么？我？九头蛇局长？”
这位女士深吸了一口气，没理科尔森：“诸位应该有人见过我，但是更多的人应该不知道我是谁。
我是史蒂芬妮马迪克，我的父亲，就是基利恩马迪克，一位致力于慈善事业，曾经为世界安全理事会服务的善良老人。
而我今天之所以站在这里，为的就是报这杀父之仇。
现在我终于抓住你了，九头蛇的恶棍。”
科尔森冷哼了一声：“你找错人了，基利恩不是我杀的，我还没来得及动手呢。
不过你有一件事说的没错，九头蛇的确都是些混蛋恶棍，对吧，托尔伯特……准将。”
章晋阳歪了一下头，梅他们也发现不对劲了，亨特找到了一个箱货，里面用atcu的凝胶技术封存着一个孩子，章晋阳一开始还以为那是个异人，是陈晓送给托尔伯特的见面礼，但是看特工们的表现，好像不太对劲。
监视他们的仪器里传来讨论声，原来这个小男孩是托尔伯特准将的儿子，九头蛇抓了他要挟准将，看来这就是为什么托尔伯特在关键时刻将科尔森推出去的缘故了。
史蒂芬妮从身后的保镖手里拿过一个遥控器，另一个保镖掏出一个u盘扎在了会议厅那个大电视的背后智能生活的体验，章晋阳注意到那台电视是得律圣诺的产品，中端，不算高档。
这个女人长相一般，但是气质不俗，像这种大富之家的千金，认真起来的气势和科尔森这种间谍相比，天然就能获得更多的好感。
屏幕上透露出的一些异人实验的凄惨下场，里面有不少都是atcu那个被劫的实验室的机密资料，复仇什维克并没有放出的东西，但是更多的是从来不被人知的凄惨景象。
史蒂芬妮语气沉重：“菲尔科尔森才不是什么异人族的朋友，他对异人的友好都是伪装出来的。
他更喜欢研究他们，渴望从异人身上汲取力量，所以他才想操纵你们把他们聚在一起……”
科尔森看都不看她一眼，直直的盯着出卖了他的托尔伯特，准将已经转了好几次头，但是总也避不开那锋利的视线，只好窘迫的假装什么也没发生，板着脸看着史蒂芬妮，认真的聆听。
而史蒂芬妮的话音刚落，长桌上就响起了掌声，离她最近的傀儡鼓着掌站了起来，这是白象国的代表，一个地中海中年胖子，他拍着自己圆鼓鼓的肚子，浅棕色的脸上满是欢乐：
“啊，真是太棒了，我们要怎么处理这位……九头蛇的局长呢？呃……话说你们谁知道九头蛇到底有没有局长这个职位？
我对他们不是很了解，我国……并没有发现这类组织，所以可不可以请……呃，这位女士也好，科尔森局长也好，介绍一下？”
史蒂芬妮优雅的一笑：“很抱歉，这位，我没有参加欢迎宴会，所以请问你是？”
白象国的代表有点辛苦的坐了下去他太胖了左蹭右拧的找了个舒服一点的姿势：“这不太重要吧，我们都是为了一个千载难逢的机遇，想要成就一番伟大事业而聚集在一起的，这个事业里面……并没有九头蛇的位置。”
他说话的时候，微微的侧着头，粗拙的脖子面对着史蒂芬妮的一面露出了半个纹身，五个套在一起的环，看样子下面还有五个，应该是十个环连结成一个大环，史蒂芬妮的瞳孔一缩，愣了一下。
由于角度的问题，科尔森什么都没看见，但他注意到了白象代表的语气，说到九头蛇的时候可以用阴森来形容了，所以他看到史蒂芬妮愣住了，保持着对托尔伯特的注视，语速极快：
“九头蛇是纳粹，他们致力于统治世界，并且已经发动过数次阴谋，但是都失败了。
他们的口号是‘砍掉一个头，长出两个来’，这是说他们及其善于隐藏，伪装，总在人们意想不到的地方出现。
异人对提升他们的武力非常重要，一只超能力部队是现今所有国家都难以抵抗的，但是对异人的研究过于困难，他们需要把所有而异人聚合在一起，方便他们捕捉。
哦，顺便说一句，九头蛇的行政级别是按照纳粹的构架来的，没有局长，只有领袖。
而上一任的九头蛇领袖就是这位史蒂芬妮马迪克的父亲，知名的慈善家，世界安全理事会顾问基利恩马迪克世界安全理事会出了一个亚历山大皮尔斯，他总不会没有帮手和属下，对吧？”
史蒂芬妮被科尔森的的声音激得缓过神来，但是还有点恍惚和迟钝，但是却并没有影响到她：“很精彩的解说，科尔森先生。
但是这不是正好说明了你的身份么？除了九头蛇的自己人，还有谁……能对他们如此了解？”
科尔森面无表情，继续盯着托尔伯特，准将已经汗如雨下了：“还有他的敌人……”
第十二章 你们还能怎么样？
科尔森终于把目光从已经快心脏病发作的托尔伯特脸上移开，他这还是第一次正视史蒂芬妮马迪克：
“我说过，你父亲的死我并不在场，但是他的尸体我见过了，头被砍下来，上面还有一个大洞。
杀死他的人一直都有这个习惯，他总说：头碎了才叫尸体，很多东西，心脏被击穿还会活着。
实际上这种做法成效不大，打碎头死的，打碎心脏也能死，打碎心脏不死的，很多时候打碎头也不会死。”
史蒂芬妮嫣然一笑：“你是在暗示就是你死了，九头蛇依然会继续存在吗？我相信总有一天正义会战胜邪恶，而审判你，会这个正义的第一步。
失望吗？我没有勃然大怒。
我矢志复仇，而仇人就在我眼前被捕，即将接受审判……还有什么能比这更值得高兴呢？”
“杀死神盾局的局长，掌握你父亲留下来的权柄，成为新的九头蛇领袖……”
白象代表半阖着眼，不紧不慢的端起面前一口没动已经冰冷的茶水，语气沉稳，和欢迎会上表现出来的浮躁夸张判若两人。
科尔森微微一笑：“瞧，不是所有人都一无所知。”
史蒂芬妮一直温婉的笑容消失不见，冷肃着脸盯着白象代表，摆了个手势，围在周围的黑西装们立刻走出来一个，站在了这位代表的身后，用残忍的目光紧盯着他的后脑勺，似乎琢磨着要在那里开上一个什么形状的洞更好一些。
而史蒂芬妮则慢慢的踱了两步，离开了托尔伯特的身边：“这位代表，听起来你对我有什么误会，我自然会继承我父亲的财产和责任，毕竟他只有我这一个女儿