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在皇帝看来，皇帝就是社稷的统治者，其他人都是我的臣民。在士人看来，皇帝不过是个象征，忠于皇帝和忠于大汉是一样的，士人才是社稷的真正统治者。
孝武皇帝改制皇权至上，孝宣皇帝改制失败，皇权还是至上，光武皇帝变本加厉皇权天授，其实就是皇帝告诉士人，我就是大汉，大汉就是我，我就是社稷，社稷就是我。但大汉的士人们不卖这个帐，他们不断地从学术、从国策等各个方面顽强的向皇权发动挑战。
古文经学已经产生了大约两百多年，而古文经学的发展，正是王莽篡汉、社稷动荡的一段时间。古文经学发展非常快，后来今文经学为了维护皇权，和古文经学明争暗斗，到孝章皇帝的白虎观大议时，到达顶峰。此后，古文经学和今文经学的争论迅速转化为朝堂上皇权和相权的争斗。一百多年来的事实证明，这也是大汉国开始迅速走向没落的开始。
到了孝桓皇帝、孝灵皇帝朝，皇权和相权的争斗变得血腥而残酷。两次党锢之祸让士人遭到了沉重的打击，但同时也摧毁了一部分士人对皇权的膜拜和尊奉，坚定了另外一部分士人用武力改制的决心。
中平六年（公元189年）的洛阳之乱，给士人们提供了一个绝佳的和平改制的机会，但这个绝佳的机会稍纵即逝，董卓的突然出现彻底击碎了士人们几百年的梦想。他们愤怒了，悍然反击，终于导致了这场倾覆社稷的浩劫。
今天的事实是，自己支持的天子只是北疆的天子，而袁绍等诸侯却是在洛阳另立天子，和自己对抗。其实，袁绍等人也是被自己逼到了悬崖边上，如今只有破后而立一途，所以他们干脆下定决心把社稷推倒重来，重建大汉江山。天下大乱，给了黄巾军东山再起的机会，铺天盖地的黄巾军横扫州郡，无人可挡。没有了强大的朝廷和统一的指挥，这场叛乱的平定成了一件可望而不可及的事。大汉崩溃的浩劫终于不可避免的到来了。
曾炩在心里面一直也是在谋划着改制的问题，但是他担心自己的策略太过激进，得不到贯彻，所以一直没有提出来。但是，他早就将自己的一些想法写了下来。
在听到陈群和蔡邕的话之后，曾炩觉得，他写下来的那个策略，应该会被二人认可。而蔡邕在北疆也有着很高的威望，争取更多的认可应该不难。
曾炩想了想，决定将自己的那些打算让他们看看。
第六十章 改制（三）
要想一次性的废除所有的旧制度，且建立一套新的政治制度，这是绝对不可能完成的事情！从这时的情况来看，曾炩出兵平定鲜卑和辽东之后，他的威望已经达到了一个新的高度。…====…特别是曾炩的军事才能，已经得到了全天下的承认！不仅仅鲜卑人打不过曾炩，匈奴人，辽东各族全部都败在了曾炩的手里，虽说诸侯另立了天子，那也只能说明他们震慑于曾炩，害怕曾炩那他们开刀！
曾炩建立的军功可以提升他的政治威望，可却绝对无法完全顶替他的政治作为！当时，蔡邕等大臣虽然对曾炩忠心不二，特别是在曾炩将汉献帝迎来无极城、重组朝廷之后，蔡邕等老臣对曾炩更是感恩戴德，没有丝毫二心！不过，蔡邕终究无法立即接受曾炩提出的所有新政策，毕竟蔡邕也有自己的思想，他知道，叛乱的根源是在曾炩的新政，如果曾炩再次大刀阔斧的推广新政，难免会有下次的机会，甚至是北疆都有可能爆发叛乱！
在这种情况下，曾炩除了尽力说服蔡邕等人之外，他能做的，只是向自己身边一些影响不那么大的旧制开刀，而他首先对准的就是内宫制度！
自古，皇帝的内宫制度就是国家的一个重要制度，很多皇帝甚至在这方面都要听命于大臣。说白了，这些全都是皇帝内宫的事情，是皇帝的家事！可皇帝即是内宫的主人，也是天下的主人，其行为是天下的表率，其行为自然要受到大臣的约束了！
“炩儿，这万万不可啊！”蔡邕虽然知道无法改变曾炩的决定，可他仍然要表达自己的意见。
“为何不可？”曾炩并没有生气，他正是喜欢蔡邕这一点，别的大臣都怕得罪曾炩，而蔡邕是有什么说什么，绝不怕得罪了曾炩。这里面有曾炩身为他蔡邕女婿的缘故，但是主要原因还是蔡邕本身就极为刚直的原因。
“天子乃金玉之躯，怎么能这么委屈他呢？即使要实行这些措施，也得经过天子的首肯吧？”
“岳父大人，你的意思是，天子不委屈自己，就只能委屈他人了？”曾炩笑了起来，“那么，岳父大人请告诉炩儿，**的那些太监，宫女，侍卫又与天子有何不同，他们难道都不是人吗？”
“炩儿此言差矣。 虽然中官，宫女，侍卫都是人，可他们是臣子，天子乃大汉皇帝，大汉天子，怎么能与他人相提并论！”
“一派胡言！”曾炩猛的站了起来，“岳父大人，你这话的意思就是，天子与大汉所有的百姓都不同了？那么，我问你，弘农王也曾为天子，那他现在还是天子吗？如果不是董卓，那现在的天子是皇帝，还是平民？如果我们不能战胜诸侯联盟，那么天子还会是天子吗？”
“这……”
“恐怕，那时候，协儿连平民都不如！岳父大人可是很清楚弘农王的结局的。”曾炩坐了下来，“皇帝与平民有何差别？都是从娘胎里出来的，我们都是人，只是天子身为大汉的皇帝，是大汉的最高统帅，我们是他的属下而已。在本质上，我们都是人！我身为当今天子的老师，我替他决定了，从今往后，内宫不再招收宦官，宫女一律释放，如无家可归，我出钱聘请他们。另外，按照新的规定，天子身边只留五百侍卫，其他人等，全都编入别的军队。”
“炩儿！”蔡邕也很是苦恼，这个女婿是想到什么做什么，很多事情根本就没有一点理由，可别人怎么劝说，他都不肯听！
曾炩横了蔡邕一眼，然后就撒手走了出去，留下蔡邕一个人傻愣在那里。
曾炩玩了这一手之后，蔡邕也不知道该怎么办了。如果让大汉百姓知道他做的这些事情，那今后天子在百姓眼里还有威望吗？要是大汉百姓知道这些事情是曾炩决定的，那么，大汉百姓会怎么想？
曾炩决定了的事情确实没有人能够改变，加上天子是曾炩的弟子，对曾炩很是依恋，完全到了言听计从的地步。而蔡邕等人虽然反对，却不敢违背他的命令。朝野上下，再也没有人能够挡住曾炩的改革步伐了！
不过，曾炩最终还是作出了让步，宫里面保留了五百宫女。但是，对宫女的服务年限加以限制。从此以后，一遴选的宫女一般在十到十二岁，培训两年后，开始到皇宫服务。服务年满五年后，可以申请回家。也就是说，在宫女十七岁到十九岁的样子就可以申请回家了。当然，宫女也可以多待几年，但是到了宫女年满二十五岁的时候，必须得离开皇宫嫁人。不过，要是在服务期间，得到天子的宠幸，可以一直留在宫中，甚至征得天子的同意后，可以被册封为妃嫔。
曾炩的这一决定，让刘萧等三个公主很是赞同，也得到了天子刘协的赞同。刘协虽然在十二岁，但是这些年的经历，让他成熟了不少，也能理解民间疾苦。曾炩这样人性化的规定，他自然不会不同意了。
百官们在曾炩做出让步之后，也是一致同意了。这些来到无极城的百官，都算是比较开明的官员。其实，即使曾炩最终不作出让步，他们也不可能真的和曾炩顶牛，毕竟，此时的北疆，只有曾炩的话是不可违抗的。
曾炩的改革，不仅仅是对内宫实行改革，对朝政也实行了改革。
改组朝政的难度非常大，在此之前，曾炩做了很多小手脚，比如先改变内宫制度，首次降低了皇帝的地位。还有，在很久之前他就大举投资商业，逐步放宽了对商人的限制，现在他让蔡邕等大臣商议制定了一批新的法律法规，以此来约束商人的行为。同样的，曾炩也放开了很多原本应该由国家管制的产业，比如铁矿，冶炼，兵器制造等等。这一来是为了给新政造势，二来是为了给新政打下基础，三来就是为了让蔡邕他们逐渐认识到新政带来的好处，让他们能够接受新政！
在决定组建新的中央政府之前，曾炩让蔡邕了一个临时政府，这个政府，其实就是后世的三省六部制度。
一个月之后，也就是大汉国初平三年十月的时候，重新组建朝廷的大事也就提上了议程！
曾炩的打算，是最终实行君主立宪制，这样，才能让他的理想得以实现。
看着眼前的蔡邕，曾炩笑道：“岳父，当时，我曾向你保证，一年之后，就会让你看到新政的效果。现在，虽然时间仅仅过去了一个月，但是你也应该看出新政的效果了吧？”
蔡邕一愣，顿时沉默了下来。新政的效果是很明显的，新政仅仅施行了一个月，效果就显现出来了。
这一个月以来，商人在北疆的发展中也发挥了很重要的作用。以往，任何一次大的内部叛乱，无不是一个朝代走向衰落的开始，前秦末年的战乱，西汉末年的农民起义，前些年的黄巾之乱，这些都是因为国家内部问题造成国家由盛变衰，甚至是最终灭亡！如果换着以往，这次的诸侯另立天子发动叛乱足以毁掉大汉基业，即使最终大汉能够苟延残喘，也必然国力受挫，国威不振，大汉也就必然由此走想衰落了！
蔡邕看得很清楚，诸侯叛乱之后，大汉不但没有走向衰弱，在曾炩放开了对商人的限制之后，仅仅一个多月的时间，叛乱造成的伤痕就已经见不到了。而且，在无极城，乃至整个北疆的老百姓心里，帝国并没有被削弱，而且增强了！
这些，都是新政带来的好处，也是新政产生的效果。虽然，蔡邕等人从没有放弃过对曾炩推行的这一套惊世骇俗的新政的怀疑，不过，现在他也开始接受新政了！正如同曾炩当时所说，一月之后，新政的好处就已经展现了出来，并且证明了，这将是引导大汉走向强大的唯一途径！
“岳父，我不知道你在想什么，也许，新政破坏了旧的礼制，也许，新政打破了太多的陈规旧矩。不过，你是个务实的人，我也是个注重实际的人。新政到底个大汉带来了什么呢？叛乱？对，我承认，新政正是诸侯叛乱的根源，不过，这能够说新政本身错了吗？当初，汉景帝采纳晁错的意见，进行削番，最终引发了诸侯王叛乱。不过，没有汉景帝采纳新政，有后面汉武帝中兴大汉吗？而最终，也正是汉武帝采纳了儒家学说，废除了黄老学说，也才有汉唐盛世！”
“炩儿，我明白你的意思，只是新政并不适合现在推广……”
“为什么不适合，是新政无法让大汉强大起来，还是新政没有给大汉百姓带来更好的生活？”曾炩冷笑了一下，“这些都不是，问题本身不在新政，而是在我们的朝廷制度已经无法适应新政了！当初，反对新政最厉害的人是谁？难道，你还没有认识到问题到底在哪吗？”
“炩儿……”蔡邕身体一颤，“你的意思是，改组朝政？”
“对，要推广新政，要让我大汉强大起来，唯一的办法，就是改组朝政！”
第六十一章 改制（四）
蔡邕沉默了，曾炩的话是有道理的。》
“岳父大人，除了朝廷本身的问题之外，皇帝与大臣之间的权力平衡也是个关键！从本质上来讲，新政是要削弱皇权的，皇权本身也是新政的威胁！”
“这……这……”这下，蔡邕的脑袋全糊涂了，在他的认识中，皇帝是至高无上的，而曾炩竟然想彻底的消除皇帝的存在，那么，没有皇帝，又由谁来顶替皇帝呢？
“岳父大人，总有一天，你会明白这个道理的！”曾炩站了起来，“其实，皇帝也是人，虽然臣子都高呼万岁，可哪个皇帝活了一万年？连活到八十岁的皇帝都是少之又少！高祖皇帝活了多少岁？文皇帝，景皇帝，武皇帝他们又都活了多少岁？皇帝也是普通人，而且大汉天下是属于百姓的，而不是属于姓刘一家人的。当初高祖皇帝起兵反秦，也正是得到了天下百姓的支持，如果没有百姓支持，高祖皇帝能当上皇帝吗？因此，百姓才是大汉的主人，最终，大汉是要交给百姓的！在我看来，皇帝只是一个过渡而已！”
“炩儿，我虽然无法认同你的这番看法，不过臣认为，改组朝政确实有必要，从推广新政的角度来讲，改组朝政很有必要！”蔡邕说道。在蔡邕的认识里，曾炩的这些话简直是大逆不道，这已经颠覆了他的一向的认知。
“对，那我们就事论事，暂且不去说以后的发展，现在，我们必须要改组朝政，以往大汉的制度已经不适用了，就是前面实现的六部制也已经不适用了，这将直接导致大臣手里的权力过大，对新政构成威胁！”
“炩儿，你的意思是，分散六部权力？”
曾炩点了点头，从书桌上拿了一份草拟好的提纲，递给了蔡邕。“这是我的大概想法，今后，朝廷将以内阁为重，而内阁成员将扩大。另外，六部分为十五部，每部的正副部长都将是内阁成员。内阁设总理大臣一名，总管各部事务，直接向天子负责！”
蔡邕大概看了一下，然后点了点头，这个办法确实能够分散大臣手里的权力，为新政扫平道路。
“当然，选择各部政府部长暂时由我来决定，不过，今后我们要有一套更完善的制度来监管朝廷大臣。…====…因此，我决定组成最高法院。今后，朝廷大臣只负责行政，执法机构单独设置，且，依次向下级延伸，分散各地官员手里的权力！”
蔡邕一惊，自古行政与执法两大权力就是结合在一起的，现在曾炩要把这分开管理，那不是要彻底的分散官员的权力吗？不过，蔡邕还是太小看了曾炩，曾炩要做的，远比这多得多！
曾炩开始为自己倡议的新政府忙碌了起来！而他做的第一件事情，不是组建新朝廷，也不是改组司法机构，而是建立议会，而他首先建立的就是象征性的，或者说具有过渡性质的上议院。
上议院是贵族议院，后面几百年，除了部分战乱时期之外，都没有变过，而这也是当时曾炩立下的规矩！第一界上议院额定议员人数为一百零一人，其中皇族，包括北疆各地番王五十人，另外，再从公卿列侯大士族中选出五十一人组成。说白了，这是曾炩给那些被削去了权利的番王，以及准备要对付的列侯士族的一份礼物，也算是稳住他们的一种办法吧！
当时，上议院的职权还是很大的，这相当于前面过渡政府的内阁（当然，不是新组建的内阁）。上议院有权要求核查政府预算，支出。并且有权调查官员，提出对官员进行弹劾，如果得到大多数议员的支持，那么就能弹劾政府官员。且，上院只要有五位议员联名提出奏章，就能提交皇帝亲自过目，向皇帝提出治国，修政，以及行政等方面的意见与建议！另外，每年，上议院将组织一次对地方政府的审查，如果发现问题，可以直接转交司法机构审查，中央政府无权过问！如有国家大事，上议院议员带表（由此产生了后来的议长）有权参与政府决策。
这些权力让那些失去了大权的王爷，以及贵族得到了满足。当然，实际上，他们最主要的还是监督权，并无实际行政权，且要想弹劾官员，还必须要得到皇帝的批准！说白了，而皇帝都是听从曾炩的，这权力最终却�