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掌握，尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态，但又迟迟不便表态，话不出口还留有余地，话一出口，再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编陆军，萨镇冰是整支海军，背后都有无数双眼睛盯着，这差事只能办好，不能办坏。到这个时候，两人反而有些想念起以往分配体制的好处了，虽然要钱不容易，但至少可以任意开口，不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架——传出去多难听！
眼看两人的神色都有些不太自然，尤其是王英楷，几个月前刚刚生过一场大病，若不是调养得当再加名医出手，这条性命差点都要报销在里面，现在这条命虽然保住了，但医生千叮咛万嘱咐，万万不可过于生气，否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易发生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状，笑着打圆场道：“这争夺预算盘子，原本也是从西洋才有的套路，咱们都不熟谙，这次勉为其难又加上压缩军费，捣腾起来确实有些困难。这样好了，我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”
参谋次长从用火漆封口，标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来：
“第一，分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年，朝廷即有明诏‘裁汰旧军，编练新军’，谓全国绿营一律编遣，当时陆军部做过统计，全国有绿营兵共计39万余，时至今日，仍然有30余，拟以两年为期，裁汰全部绿营，人员按个人职级，一律发给3月之饷。
第二，变革国防体系，精简地方兵事衙门。按大清旧制，全国设提督衙门18个，其中陆路12个，水路3，水陆兼辖3，除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外，其余各设提督一名。根据本部议案，除开边疆、内地各省，如新疆、云南、广西、甘肃等省外，一律裁撤，首先就裁撤这5兼任提督。全国今后将分设三北、三南、京畿七大军区，三北者，谓东北、华北、西北，三南者，为东南、中南、西南。各军区仿照西洋成例，设司令长官一名，司令次官两名，军区参谋长一名，副参谋长两名，另再设军区军需长、军械长、军学长等职……其中维新三年首先设立东南、东北和京畿三大军区。
由于新军军衔已同禁卫军全面统一，不再同文官职衔挂钩，故军区司令长官定位上将衔，次官为中将衔，参谋长为少将头衔，统辖本军区军务。京畿军区司令长官固定由禁卫军总办大臣担当，辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地，以禁卫军为主要看护兵力，兼管其余；东南军区司令长官拟由现任江北提督段瑞担当，辖江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建六处地方，但不管海军，军区驻地江宁；东北军区司令长官拟由……”
准备让谁担当呢？众人有些疑惑，东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的，皇帝也寄予了充分的信任，但赵尔巽是个文官，并不适合出任军区司令长官。不过谜底很快就揭开了，哈汉章朗声说道：“经奏明皇上同意，赵次帅认可，东北军区司令长官由冯国璋兼任，辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方，驻地盛京。”
原来如此……
“今后，华北军区辖直隶、山东、河南、山西四处地方，因天津不允许驻军，军区驻地为保定；中南军区辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处，以武昌为驻地；西南军区辖西藏、康边、四川、云南四处，以成都为驻地；西北军区辖新疆、甘肃、青海、陕西四处，以兰州为驻地，有关人选还在陆续考虑物色中。”
这倒确实是一个全局性调整的方案，一下子便将原有的条条框框都打烂了，众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩……
第三卷 第六十八章 规划编成
更新时间：2008…9…16 0：59：34 本章字数：3080
完了有关整体军区架构和编成情况之后，王士珍自己
“各位，经本总长与铁公等人反复商议，并奏明皇上同意，对维新三年的军队编制亦进行了大幅度的调整。按照皇上的意思，此次军队编制重整需要达到三个基本目标：第一，提升战力；第二，削减冗兵；第三，整顿新军。按照国防部原有设想，在十年内要在全国范围内完成编练36个镇，总兵力60万人的设想。到现在为止，时间只剩下不到仅仅编成14个镇，13个混成协，距离预谋本部的反复论证，我们认为，以目前的军费投入，不要说再过是再过15年都难以编成……”
国防部原先确实有在全国编练36个镇的雄伟计划，这个够得到实现，不要说在亚洲，就是放在欧洲列强当中，除了德法俄三个国家可以胜出外，其余也要望洋兴叹。可是目标虽然宏伟，但经过测算，除非今后每年的财政收入8以上都拨给军费，否则根本难以实现，能编成14个镇，13个混成协的成绩已经｜士珍所谓的调整案也是符合实际情况的一种松绑。所有人听到这个消息都是大大松了口气。
“但是，基于强敌环伺的不利局面，皇上一再叮嘱，国防建设一天也不能放松，36个镇的计划或许有些好高骛远。但编成20个师，总兵达35万却是可以实现地，而且这个目标要求在3之内完成，即到维新五年岁末，全国陆军除禁卫军外，至少要编成20个满员师，30以上常备兵力，并且随时能战。为此。参谋本部制定了今后3年的扩划。将这20满员师的编组计划按年度层层分解。步步落实。”
按照统帅权独立的原则，国防大臣、国防侍郎和参谋总长、次长拥有直接向皇帝上奏而毋庸经过内阁同意的权力，如此可以达到最大限度的机密。
果然，王士珍的内容一出，所有人都静静地等候下文：
“禁卫军虎贲师，由原禁卫军混成协升格而成，授予虎贲称号。驻京师，师长：良弼中将，四团六营制，2人；
陆军第一步兵师，由原北洋第一镇改编而成，驻热河、察哈尔，师长：何宗莲中将，原辖第1、2两协。现撤销两协。改编为直辖步兵第1、2、3和炮兵第1团，总兵力1万人；
陆军第二步兵师，由原北洋第二镇改编而成。驻奉天，师长：冯国璋上将（兼），原辖第34两协，现直辖步兵456团和炮兵第2，加辖东北军区宪兵营，总兵力1。7万人；
陆军第三步兵师，由原北洋第三镇改编而成，驻吉林，师长：曹中将，原辖第56两协，现直辖步兵第7、89团和炮兵第3，总兵力1。65人；
陆军第四步兵师，由原北洋第四镇改编而来，驻河南，师长：王汝贤中将，原辖第7、8两协，现直辖步兵第1011、12和炮兵第4，兵力1。65人；
陆军第五步兵师，由原北洋第五镇改编而成，驻山东，师长：李纯少将，原辖第9、10协，现直辖步兵第13、14、15团和炮兵5团，总兵力1。65人；
陆军第六步兵师，由原北洋第六镇改编而成，驻江苏，师长：段瑞上将（兼），原辖第11、12两协，现｜团，加辖华东军区宪兵营，总兵力1。7万人；
陆军第七步兵师，由原北洋第一混成协升格而成，驻直隶，师长：吴禄贞少将
陆军第八步兵师，由原湖北第八镇和第十七混成协混编后重组而成，驻湖北，师长：黎元洪中将；
陆军第九步兵师，由原南洋第九镇改编而成，驻安徽，师长：徐绍中将
陆军第十步兵师，由原暂编福建陆军第一镇改编而成，驻福建，师长：
陆军第十一步兵师，由原北洋第二混成协改编而成，驻山西，师长：蓝天蔚少将
十三步兵师，由原陆军第十三混成协升格而成，驻湖雷震春中将
陆军第十七步兵师，由原陆军第十七镇改变而成，驻四川，师长：朱庆澜中将
陆军第十九步兵师，由原暂编云南陆军第一镇改编而成，驻云南，师长：钟麟同中将
陆军第二十步兵师，由原陆军第二十镇改编而来，驻江西，师长：潘中将
陆军第二十一步兵师，由原暂编浙江陆军第一镇改编而来，驻浙江，师长卢永祥少将
陆军第二十三步兵师，由原陆军第二十三镇改编而成，驻陕西，师长：孟恩远中将
陆军第二十五步兵师，由原暂编广西陆军第二十五镇改编而成，驻广西，师长：龙济光少将
陆军第二十六步兵师，由原暂编广东陆军第二十六镇改编而成，驻广东，师长：
读完了有关整体军区架构和编成情况之后，王士珍自己起来发言。
“各位，经本总长与铁公等人反复商议，并奏明皇上同意，对维新三年的军队编制亦进行了大幅度地调整。按照皇上地意思，此次军队编制重整需要达到三个基本目标：第一，提升战力；第二，削减冗兵；第三，整顿新军。按照国防部原有设想，在十年内要在全国范围内完成编练36个镇，总兵力60万人地设想。到现在为止，时间只剩下不到仅仅编成14个镇，13个混成协，距离预谋本部的反复论证，我们认为，以目前的军费投入，不要说再过是再过15年都难以编成……”
国防部原先确实有在全国编练36个镇的雄伟计划，这个够得到实现，不要说在亚洲，就是放在欧洲列强当中，除了德法俄三个国家可以胜出外，其余也要望洋兴叹。可是目标虽然宏伟，但经过测算，除非今后每年的财政收入8以上都拨给军费，否则根本难以实现，能编成14个镇，13个混成协的成绩已经｜士珍所谓地调整案也是符合实际情况的一种松绑。所有人听到这个消息都是大大松了口气。
“但是，基于强敌环伺的不利局面，皇上一再叮嘱，国防建设一天也不能放松，36个镇的计划或许有些好高骛远，但编成20师，总兵力达35万却是可以实现的，而且这个目标要求在3之内完成，即到维新五年岁末，全国陆军除禁卫军外，至少要编成20个满员师，30以上常备兵力，并且随时能战。为此，参谋本部制定了今后3的扩军编整计划，将这20个满员师的编组计划按年度层层分解，步步落实
按照统帅权独立的原则，国防大臣、国防侍郎和参谋总长、次长拥有直接向皇帝上奏而毋庸经过内阁同意地权力，如此可以达到最大限度地机密。
果然，王士珍的内容一出，所有人都静静地等候下文：
“禁卫军虎贲师，由原禁卫军混成协升格而成，授予虎贲称号，驻京师，师长：良弼中将，四团六营制，2人；
陆军第一步兵师，由原北洋第一镇改编而成，驻热河、察哈尔，师长：何宗莲中将，原辖第1、2两协，现撤销两协，改编为直23团和炮兵第1团，总兵力1。65人；
陆军第二步兵师，由原北洋第二镇改编而成，驻奉天，师长：冯国璋上将（兼），原辖第34两协，现直辖步兵456团和炮兵第2，加辖东北军区宪兵营，总兵力1。7万人；
陆军第三步兵师，由原北洋第三镇改编而成，驻吉林，师长：曹中将，原辖第56两协，现直辖步兵第7、89团和炮兵第3，总兵力1。65人；
陆军第四步兵师，由原北洋第四镇改编而来，驻河南，师长：王汝贤中将，原辖第7、8两协，现直辖步兵第1011、12和炮兵第4，兵力1。65人；
第三卷 第六十九章 军工事业
更新时间：2008…9…17 1：03：52 本章字数：3177
完了新军各部的编整计划，与会众人初觉有些愕然，过来，赞不绝口道：“果然需如此。”
众人正等着王士珍将经费一节随后托出，谁料王总长话锋一转，话题转到了军工生产之上。
“诸位，军无械不利，兵无枪不行，方才讲了20个师，50精兵的安排，倘若没有得力军械的配合，无非是镜花水月、空中楼阁罢了。故而，本部在拟定国防建设计划时，极其注重对军械的配合，甚至军械之重要尤在兵力之上。”王士珍扫视了众人一眼，“以中国之大，人口至多，挑些人当兵总是不成问题，可如果军械得不到保证，这麻烦可就大了。兵召之即来、挥之能去，这械却没有如此方便。”
自鸦片战争以来，中国军械之落后已是人所共知之事实，这个世界上最早发明了火药的文明古国在长达千年的历史中在枪炮上取得的成就微不足道，乃至于国门洞开时那种被动挨打的局面无比难堪。洋务肇兴以来，最高统治者着眼于军械的国产，兴建了一大批兵工企业，仿制西洋兵器，在军械近代化的道路上步履蹒跚地行走着——方向大体正确，但取得的成效与付出的代价和时间似乎不成比例。乃至于过了半个世纪，新军的军械泰半仍然需要进口，仍然需要耗费不菲的白银去换取。
“数十年来，各地励精图治。也陆陆续续兴建了一批军工厂，有的规模宏大，能出枪炮，有地规模较小，能成子药。但本总长今日可以说句实话，这些年的辛劳用八个字概括就可以。”
哪八个字呢？王士珍缓缓说道：“靡费甚巨，成效不显。国防部曾考察过日本的军火工业，起步晚于我国。投入一开始也少于我国。但发展之势头和成效却远胜于我国。到今日。不但自己有余，而且还能向我国出口；不但仿制绝无问题，就是自主研制之械在列国中亦有一席之地。我帝国如果不奋起直追，今后只会越来越差，越来越弱。”
王士珍评论虽然有些令人沮丧，但却是一针见血地指出了问题所在——中日两国在军火工业上差距的形成并不在于日本人有多少聪明或者投入巨大，最根本的是军工企业的体制与经营。
洋务派兴建的军工企业。一直是作为行政体制的附庸而存在，非但其最高主事官员是对技术毫无所知地官僚，而且其管理体系和工作作风亦是高度官僚化地。在这样地体制下，有限的资源要经过三重浪费：第一重，上下其手，贪污舞弊所带来的浪费；第二重，外行指导内行，长官决策。胡乱上马的浪费；第三重。调拨取用，完全不考虑投入产出、不考虑成本利润的浪费。
这三重浪费中，尤其以第三重浪费最为惊人。因为前两者都是看得见、摸得着的恶行，即便彼此心照不宣，也不至于获得合法化的地位。但第三重浪费却是官办机构落后地根源所在——要造什么兵器，要购买什么原材料，兵工厂打一纸文书便要求拨款，造出来的东西好坏姑且不论，花费的银子却不在少数，而在取用时，用械单位同样是一纸文书要求调用，从来不考虑用资金购买。
在这种不考虑盈亏的经营环境中，作为生产者一方的兵工厂怎么会有动力去改进生产技术、加快制造流程、提高产品质量呢？所以造成了根深蒂固的落后。同样生产一杆步枪，国造的质量低劣，价格比进口货还贵，怎么能让部队提得起兴致采购？即便动用国家力量采购，也只能是将有限的资源用于无限地黑洞，自个和自个过不去罢了。纵然有个别天才灵光一现，他地才能与灵感通常也会隐没在无能的运行体制中。
历数了军工制造的种种不尽如人意之处后，王士珍接着阐述了对军工生产加以调整地原则性思路。
“国防部通过前期的调查，特别是在德国籍军事顾问的参议之下，对各厂弊病逐渐清晰，为扭转此不利局面，特制定本纲要。”王士珍掏出《帝国兵工企业三年调整方案》宣读起来：“第一条，汰劣留优，集中力量。洋务以来，各地纷纷兴建兵工厂，前后累计不下十余家，大小不一，能力强弱
差地别。国防部认为，以目前形势为基础开展整顿，一律收归国防部兴办并严禁地方再办。今后陆军军工将着重办好三厂一局，三厂者，谓汉