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不过，铁路建设的周期太长，机车和车厢的制造也要耗费不少功夫，相比之下，反而是飞机能提走投入使用。只要从国外将飞机运进根据地，有回国的现成飞行员，再建上几个机场就能使用。
按照赵振中的计划，最迟到35年，西北根据地将在陕北、宁夏河西、甘肃、青海、新疆等地修建起至少8个机场。这将大大增强人民军各部间的联络，增强其机动部署能力。甚至，有了足够的运输机，赵振中还想提早进行空降兵等快速反应部队建设。只是，要想实现这一目的，其中还有不少难题需要解决。比如，现有条件下运输机上高原的问题，高原空降的问题，航空油料供给等等。
叹了口气后，赵振中摇了摇头，将思绪收回到眼前。
“这次去太原，你和成林就不要去了，让施密特和太原那边的威尔士一起去找阎锡山。”赵振中对李云天说道，“我们在这边研究一下今后的有关事项。”
“也好。”李云天点头赞同，“施密特刚来不久，正好让威尔士带他熟悉一下山西的头面人物，今后也好和他们打交道。”
为了避免将来因赵振中等人与西北根据地关系暴露而影响到华美公司，周恬和唐明开始将一些老外派到保德和太原。原本在沈阳的华美银行分行被撤消后，伤愈的威尔士在32年夏天便带人到山西开办了华美太原分行。而施密特则是12月初从美国抵达保德开始熟悉情况的。
有了两个美国大鼻子出面，特别是威尔士为阎锡山十年建设计划提供了不少资金上的支持，加上华美与寇蒂斯？赖特飞公司之间的关系，青—太—保航线的开辟工作也便顺利进行着。赵振中的预想正在变为现实。
而对于阎锡山来说，增加一条定期航线只有好处并无损失，不但进一步拉近了与美国人之间的关系，还在各方纵横之间，凭添了一股助力，何乐不为？
早在23年的时候，阎锡山就太原北建设了飞机场，主要为其提供军事上的服务。在后来历史上，这里成为太原钢铁有限公司的厂区，但阎锡山建立的这个飞机场却成为文物而留存下来。
就30年代国内情况来说，太原机场有着完善的机库等设施，附近有碉堡，防务状况良好，增加一两个民航班次根本不成问题。
施密特、威尔士两人在太原与阎锡山及山西当局洽商开辟航线的事宜，而赵振中、李云天、刘成林则留在保德处理一些与将来发展有关的问题。李云天、刘成林负责解决保德物资储备基地的进一步扩容，以及运输各种战略物资填满这些扩容后的仓库，同时，还要想法向西北多转移一些技术人员。而赵振中则考虑对西北根据地的军政做进一步调整。
眼下西北根据地横跨陕、甘、宁、青、新5省，尽管并未将这5省一举囊括，人口也只有600来万，但原有的以纵队为主导、地方政府配合的管理模式已经不能适应眼下的情况，是到了调整的时候了。
首先要调整的是部队。
发展到现在，人民军已经拥有了24万多可战兵力，并且战后又招收了9万多新兵在训练，到明年秋天，人民军的兵力将超过30万。这样一股兵力，在国内也是数得着的大势力了，但赵振中知道，眼下的兵力相对于需要用兵的地方来说，还是颇有不足的。
西北根据地现有600多万人口，尽管其中的老弱在前些年连续灾害中这损大半，现有人口以青壮为主，可20：1的比例实在有些高了。等这一批新兵训练完后，今后根据地要想再象眼下这样扩充兵力，可就不是容易事了。
尽管人民军给根据地内民众生活带来极大改善，通过这几年的经历民众已从心眼里拥护这支队伍，渐渐有点向沂蒙根据地那样融洽的军民关系发展，民众也知道参军是为了保卫自家果实，可若是不顾实际一味扩充武力，那就有些穷兵黩武了。
就象**从32年开始至今的“百万扩红”，其中央苏区鼎盛时期总共才21县，300万左右人口，竟要扩张到100万武装！结果不但赤卫军、少先队都被要求全体加入，甚至有的地方“召集群众大会，把前后门关起”，强迫大家报名当红军，“有一个不报名即不散会”，而有的地方则出现了拉丁的情况。
不顾实际，罔顾民众利益，一味向民众索取，哪怕曾经再好的关系，也必将会走向反面！这种在以前历史资料上看到的，这个年代现实发生的教训，赵振中可不想重复。
在没有新的兵源之前，赵振中决定将人民军的规模保持在30多万的水准。这个数量的兵力用于保卫根据地并对外做有限扩展是够用了。
随着根据地工业建设的发展，火力上的增强，以及汽车等武力投送工具的出现，有限的兵力将发挥出更大的作战效果。当然，随着人民军今后的行动，这兵源肯定还会增加的。
确定了未来要走精兵道路后，赵振中还对各纵的防区做出调整。
一纵的防区收缩到宁夏河西，加强对北面绥远临河、五原一带马鸿逵、孙殿英等残部的防范。
二纵、三纵、炮纵现有防区不变，但考虑到后勤方面的困难以及防卫体系的完善，二纵柳继峰部撤出宕昌司。
四纵陈致远部集结于河西走廊甘州以西，加强调运物资，为明年开春后挺进哈密做准备。
五纵于镇山部将进入青海，全面担负起青海现有地域的防卫，并负责肃清青海省境内其他一切武装势力。从32年就在英国人的支持下，进入玉树地区为恶的西藏武装是到了要解决掉的时候了。不过，考虑到眼下处于冬季，部队开进和物资运输都极为困难，赵振中决定将青海的问题放到明年开春后解决。
六纵周昊部，陈兵于陕北，加紧有关防线建设，顶住井岳秀、杨虎城、阎锡山等部的压力，为后续的作战作好准备。
教纵孙耀明部，以一部兵力接防宁夏河东部，其余兵力于作训中心加紧训练新兵。
特纵杨天明部，布防于兰州及河西走廊东端，杨天明及人民军总部电台留驻海原作训中心。
赵振中原本想成立人民军的总部领导机构，但想想眼下各纵人员担负的责任都不轻，自己未来一年内进入根据地的可能性不大，也就暂且作罢。只是由邹德贵带领后勤部人员留驻海原一带。
部队方面，眼下暂且调整到这个样子，但政府方面，赵振中这次调整的力度却是不小。不但成立了几大政区，还在已经巩固的甘、宁两省区域内彻底实行了军政分离。
西北根据地的建设步伐正在加快，并将越来越快，直到将来凌云而起。
第十章 ：春雷惊蛰（一）（）
西北人民政府此前一直是由人民军实行军管的临时政府，各部门并不健全，所建立的县、乡镇、村三级基层政权体系也都是在人民军各部领导下开展工作。以来，西北根据地基本上处于战争时期，为了便于调动人力、物力，实行人民军军管各地方政府并无不可。
但现在，随着根据地的扩大，特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的，今后除了外部交界处仍有战事外，西起河西走廊，东到关陇，甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地，再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定，基层政权体系也建立起来，再继续实行军管政府就不合适了，也是时候对根据地内部区域实行军政分离了。
尽管人民军现在控制区域地跨5省，甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握，可由于此前人民军政府只是建立到县级，大家都没有管理一省行政的经验，为了避免步子迈得太大出现纰漏，赵振中决定先不设立省级行政体制，而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中，除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区，以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外，其他6区71县全部实行军政分离。
在9个行政区之上，暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设，等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下，又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构，以具体负责西北根据地内的有关建设。
要是按照后世的政府机构来看，西北根据地偌大区域只设立9个局，其机构是极不健全的。但实际上，就这个时代的西北来说，9个局的设立是合适的，也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定。
在人民军到来之前，西北地处偏僻，农业生产极为落后，除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来，虽然人民军通过一系列政策措施，解决了民众的吃饭问题，各项建设也正如火如荼的加紧进行，但就眼下来说，设立过多的部门依然会是大而无当。
比如，按照后世做法，应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管，成立工商局负责税务征收，成立金融部门负责货币发行及监督等等。上，眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲，书籍少得可怜，在人民军到来前，除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外，小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况，至少成立一所以上的中学，可西北根据地开辟尚不满3年，民众教育程度普遍低下，现在设立文化局也就没有必要。
而就根据地奉行的经济政策，税收和金融现在同样没有单独设局的必要，赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。
尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满，农税、商税开始一并征收，可人民军为了鼓励境内民众发展生产，只征收田赋、商税两项不说，实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成，商税在小额交易减免外只征5％左右的交易税。这样的低税率，加上西北根据地现在总共才600多万人口，就是征收上来也没多少。
而眼下正在进行的工矿企业建设，不说其大多尚未投产，就是投入生产了，产品也基本上用于境内的各项基础建设，这种情况下，免税、补贴还来不及，断没有再收税的道理。
既然未来几年内税收不多，那提前将工商税务单独拿出来就没有必要，有关征管工作凭财政局的人员就足可解决。当然，等过上几年，根据地进一步扩大，人口增多，工商业发展起来后，那工商税务就有必要单独设立了。
与税收征管类似，货币发行和金融监管工作同样重要，可西北根据地内的投入尽管很多，但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥厂，按产值或可征税额计算，数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设，谈不上什么利润，还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业，永昌北部的冶金基地投产后，其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品，随即又被用于根据地内的建设。
这样一来，按生产产量实行无偿计划调拨后，各个企业也就谈不上什么赢利，财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下，各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。
针对这一情况，周恬自然曾提醒过赵振中，这种经济运行模式是不健康的，将来是会出问题的。
对于眼下模式的利弊，赵振中心里也明白。可要想加快各项建设进程，眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择。用赵振中的话说就是：“不要象后世那样盲目追求什么gdp指数，我们要的是物资的丰沛，生产技术水平的不断提高。这种模式，在发展膨胀到一定规模之前是没问题的。至少，未来3、5年内绝不会出问题。”
若是将根据地各个不同产业都看成一个个单独个体，确实将来会问题多多，但若将根据地内的工业看成一个整体，把各个不同产业当作整体中的组成部门，那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的。而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候，实现的只是物的作用而不是商品用于交换的价值。这种运手机看行模式，只要能解决生产者的报酬，以及产品的自我消化，在一定时间内是完全可以运行下去的。
当然，赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天，等过上3年左右，西北根据地各项基础建设得到解决，工业发展到一定程度后，就必须要调整有关模式了。
正是有这种种原因，赵振中才决定此次军政分离后，西北政务委员会之下只设立9个局。机构的框架确立后，接下来就要落实有关组成人员了。
在明年秋冬之前，赵振中进入根据地坐镇的可能不大，因此这个政务委员会里他顶多也就是挂个名。而张明瑞、杨天明等人又要将精力集中到防务和作战上，加上要实行军政分离，他们出现在政务委员会里也是不合适的。这样一来，赵振中的选择范围就少了许多。
西北根据地这边，加上赵振中、李云天，以及回国的周恬、周昊、李云山，一共有7位民众党中央委员，4位候补委员，政务委员会的人员也便要从这些人里产生。
周恬在春节后就要到西北这边来，她有在美国创办产业、管理团队的经验，是肯定要出现在这个政务委员会当中的；基于同样原因，李云山也不可少；而考虑到兵役局管理上的需要，负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员。可仅有这3个人是绝对不够的，思量一番后，赵振中又将李云天、刘成林列名其中。
既然施密特已进入保德，太原那边还有威尔士，华美公司派来的美国技师也有不少，那李云天、刘成林也可先后进入到根据地了。保德这边有赵振中、王铁山等人在，只要在未来一年内将海外运来的关键物资储备好，其他事项都可按照正常商业方式运做。当然，李云天、刘成林进入西北后，为避免过早泄露情况，肯定要有一段时间使用化名了。
有了李云天、刘成林的加入，不但可加强政务委员会的领导力量，还可以将民政、交通这两块给抓起来，以加快根据地的建设进程。有周恬负责的财政，李云山负责的工业，邹德贵负责的兵役，加上教育、农业、公安也有合适的人选，根据地最关键的几个领域可就基本没多大问题了。
让赵振中有些为难的是军工行业。要说在这个钢铁制胜的年代，由赵振中这个精通机械制造和爆炸物的人来主抓最为合适，可至少到明年秋冬前，他进入根据地的可能并不大。斟酌来去，赵振中将主意放到了周昊身上。
依赵振中原本打算，周昊是要带领六纵拿下陕北全境，并突进到晋西北后才要调离六纵的。
除了对未来历史大势的把握以协助赵振中外，周昊最大的价值体现在对高新技术的掌握上。利用那艘舰艇上的计算中心，周昊将来可为有关战略武器的研制提�