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大夏灵帝，废黜太子夏正平的昭告榜文，早已传到了各个诸侯藩镇之主的耳中。这是一个借口，一旦立新的太子，就会有诸侯跳出来，说不符合祖制，从而割据而治，不服大夏管辖。但是，大夏灵帝似乎意识到了这些，因此废黜太子的同时，并没有新立。
这就有了天下诸侯藩镇缓和的余地，他们不会因此而立刻动手，而是选择观望，但同时也造就了一些隐藏的危机。一旦大夏灵帝，因为意外而驾崩，那么皇位继承的问题，就是个悬而未决的事情。到了那时候，各方势力将会不得不表态，因为利益的问题，恐怕真正的就是天下大乱了。
就像当初，夏正平的许多幕僚，主张逼宫一样，必然会触动一些势力的利益，那时更加会天下大乱。
“殿下说的在理，然而永昌形势，却如此的不妙。殿下要不要打听下雏凤所在的位置，到时候也可以请教于他。”一位掾史拱手，“何士元乃是天下大才，殿下若是能够得到他的辅佐，控制永昌局势，易如反掌。”
永昌局势，不容乐观。当然，这说的自然是永昌的政治形势。薛离，是第一反对力量，毕竟他手握永昌兵权，一旦有什么意外，那么永昌就是他的了。或许，薛离夺取郡守之位，能够被中央的大夏灵帝重视，然而那又能怎样？
要知道，巴州之地，被天断山脉包围住，交通闭塞，等告知中央之后，那得何年何月啊？届时，恐怕薛离早就坐实了永昌郡守的位置，大夏灵帝也不会拿他怎么样。只要他没有把夏正平杀了，就不会有任何的危机。
当然，这个要看镇南关的那位国舅，答不答应。
“罢了，雏凤展翼，万人难及。天下的梧桐枝那么多，随他去往何处吧！”夏正平摇了摇头，转身踏入府衙大门，回到了政事堂。
此时，俨然天色近晚，夏正平看了看郡守府衙院中的钟晷，知道薛离那一闹，耽搁了许多时间，便是缓声道：“诸位大人，本殿下初来乍到，尚且不熟悉永昌诸多事情，还请几位大人，将永昌郡一应钱粮簿子，人口册籍交予我查验，以熟悉永昌事宜。”
“这等事情，我已经办好了。晚间便会送到殿下房间里，交予您查验。”
说这话的是赵灵吉，现在的赵灵吉，在永昌是夏正平唯一的实际依靠，赵灵吉自然也意识到了这点，因此处处帮衬。
郡守掌政治，郡丞协助郡守，赵灵吉现在便是郡丞的角色。
“都散了吧，待我详细研读册表之后，再作定夺。另外，决曹、贼曹掾史四位大人，今后三天的司法治安等案件，可以暂停暂停了！”好在掌司法治安的掾史，不是薛离的人，夏正平方才能够命令。
他已经看得出来，这些官员之中，或多或少，都有对薛离有所不满的一方面，只是没有说出来罢了。要不然，刚刚下午薛离前来，想要强行夺取郡守之位时，他们也不会站在自己这边。
“卑职遵命！”四人拱手，随同一众官员离去。
政事堂中，便只剩下了夏正平和赵灵吉。
赵灵吉眉头紧皱，似是在思索什么一样，道：“秋初之时，殿下让我转告州牧的事情，已经办好了。”
“二十万担粮草，现在屯于何处？”夏正平自然知晓赵灵吉所说的是什么事情，这件事情还是他亲自交代的，需要秘密进行。
“分散屯于各郡的粮仓，这是册表！”赵灵吉拿出一份帛书，递给夏正平，“是否要一同运抵永昌郡？”
“不了，留在原地。”夏正平摇了摇头，“二十万粮草，也许不够用吧？”
“不够？是不是还要去操办些？”赵灵吉有些懵了，他大概能猜出夏正平想要用这些粮草做什么，只是这个方法真的可行吗？
“那样子，巴州的州牧，该说我了！”夏正平还是摇了摇头，若是他现在还是太子，倒是可以做到。只是，现在他不是太子了，只是一个普通的皇子殿下，手中只有一郡的管辖之权，又怎能够要求州牧做些什么呢？
若是自己强行要求州牧，或许他会答应自己，然而征收粮草，毕竟要加重巴州之地百姓的负担，身为一地长官的州牧，又该会怎样看待自己？
“那殿下还是多想想薛离的事情吧，这件事情，一日不解决，终究是您掌控永昌的心腹大患啊！”赵灵吉便是明白了夏正平的意思，换了个话题，“大夏的希望，就在您的身上了！”
赵灵吉说罢，拱手后缓步走出政事堂，只留下了一个人。
“掌控永昌，还需要一定的时间。”夏正平自语，也出了政事堂，随着下人，寻到了自己的住处。他是永昌郡守，自然住在永昌郡守府衙，府衙前面是政事堂，那里是夏正平身为郡守，要和永昌诸官商议政事的地方；府衙后面，才是夏正平的住处。
天色渐晚，用过餐后，赵灵吉也派人将永昌人口钱粮的册表簿籍送了过来，当然一并送过来的，还有郡守印绶和赵灵吉的政治举措详文。这其实就是一个权力的交接，从这一刻开始，夏正平将是大夏神朝巴州永昌郡的郡守，而赵灵吉，将会是自己的副手郡丞。
“陈乾，你派人把守府衙内外，将这一处院落关闭，三天之内，本殿下概不见客！”夏正平将陈乾叫道自己房间里，摊开册籍吩咐道，“诸官有事，郡丞赵大人会代为处理的。”
“那万一薛离薛大人硬闯怎么办？”陈乾今日下午，已经见识到了永昌的局势，自然能够明白些什么。
“就说我去镇南关了。”虽然这是托词，但也足以镇住薛离了。只要那位国舅还在，夏正平就有理由相信，不管薛离背后有谁在撑腰，都不敢再次强行夺取郡守之位了。
这自然是因为永昌诸官，记起了镇南关镇南将军陈庆之，就是当朝的实际国舅，废太子殿下的撑腰之人！薛离若是再敢下手，必然会有消息传入陈庆之的耳中，那时候，薛离将会面临一个极其复杂的境地！
这一点，自然是夏正平考虑到的，否则也不会那么说。
“等一下，我们带来的金银用器，你拿出去变卖了，招募数十名乞丐少年，用作郡守府衙的‘佣人’！”
这话一出，陈乾却是一愣，难道郡守府衙的下人不够用？
夏正平自然不会真的要招募乞丐少年，当成郡守府衙的下人，他见陈乾疑惑，便耐心道：“你尽管去做就是了，其他的你就不用考虑了！”
第11章 名不虚传（）
第十一章名不虚传
大夏灵帝，瑞和二十四年十月七日，辰时初刻，永昌郡守府衙的政事堂中，诸多官员正吵得不可开交。
“这都第几天了？八殿下接掌了郡守之位，怎么还不出来理政？”永昌别驾何长风，坐在自己位置上，拍了拍手中的政事簿子，“仗着自己是皇子之尊，就敢这样懈怠政事？”
“常听朝堂之中言论，说故太子殿下如何如何贤能，今日一看，也不过如此！”
“我这三天的案子，按照他的意思办，还没有审判。今个一早，我去贼曹府衙一看，乡民把那里围的水泄不通，差点闹翻！”
“毕竟还只是个小娃娃，你们要是支持郡尉大人，却是最好的了！”
“尉曹不去薛离那里汇报政事，来这里干嘛？”
“赵大人，您给拿个主意啊！”
“诸位，莫慌莫慌，殿下说今日处理政事，大家稍微等等就是了！”
赵灵吉这么一说，诸多官员，却是安静了下来。他们手头上积攒了许多紧急事务，等待与夏正平商议，方才能解决。
永昌之地，方圆数百里，十万人口，仅靠政事堂中的这些官员，一天的民政诸事，是极难在短时间内忙完的。现在，又因为夏正平闭门不出，他们手中积攒的事务，越来越多，百姓为大，这些官员自然不敢得罪，因此满腹牢骚。今日诸官聚在政事堂中，自然要倒到苦水了。
赵灵吉也是一个头两个大，耳中塞满了这些人的牢骚之声。他也是没有想到，夏正平会突然闭门不出，连着三天。若非有陈乾递话，他都要带着家丁，冲进后面的厢房，把夏正平强行带到政事堂了。
正当赵灵吉沉思之时，政事堂外传来急速脚步声，门外便是闪现出了陈乾的身影。
“殿下如何？有什么话？”
“是不是可以自行决断一些事情了？”
陈乾身影还未站稳，就被一众掾史围住，七嘴八舌的在他耳边，诉说着自己所管之事的重要性。
“殿下传话，要诸位大人，再稍等几息时间！”陈乾定了定身形，将众多官员，往外推了推，方才拱手，“决曹、贼曹四位掾史大人，若是等的急了，可先行回去，处理这三日积压的公案！”
“这是一份殿下手书，郡守政令，交付四位大人。殿下同时让卑职带话，自今日起，四位大人分掌刑法四司！”陈乾拿出一份帛书，递交给决曹、贼曹四位掾史大人。
这四人接过帛书，众人便是围了过去，只见帛书上写：今阅览册籍案簿，发现决、贼二曹，公务甚烦。二曹职掌审、刑、狱、察四司，四人地位相同，却有一人四司，四人一司之境况，因此，决断令你四人，分掌四司，彼此不得干涉。
大夏的地方上，最低一级的行政单位，就是郡。一郡的决曹、贼曹，掌握司法。二曹的下属单位，就是四司，四司的共同职权，才是司法。审司，掌握审查罪犯的部门；刑司，掌握追拿罪犯、判定罪犯刑责的部门；狱司，掌握监狱执行，羁押罪犯的部门；察司，复查罪犯罪行，代替民众伸冤报案的部门。
说白了，就是夏正平前世，秦明所在的现代社会之中法院、检察院的职能分化部门。但是，夏正平在阅览册籍的时候，发现这四司虽然地位相同，但是二曹四官，却经常有一人四司、四人一司的情况发生。
通俗点讲，就是这四个部门的事情，经常被一个人做；也可能四个人共同决断一个部门的事情。
这样的行政效率，是极其低下的。大夏立国之初，就有这样的弊病。夏正平身在皇宫之时，博览群书，自然看得出这些问题。这种弊病，说大也不大，说小也不小。
但追究到其根本的原因，就是容易影响到郡一级的行政效率。行政效率低下，就会容易产生尸位素餐的官员。民众赋税，养着尸位素餐的官员，一旦流传出去，怎能不会激起民变？怪不得，大夏立国至今，年年都有各地的民变发生，好在并没有引起太多的反应。
民众要求的，自然是要郡守府衙的诸官，能够尽快解决自己手头上的事情，这就是所谓的，符合民意要求的行政效率。
就比如说四司一人的境况，一个人干了其他三个人的活，那么其他三个人干什么？
再比如，四个人共同决断了一个部门的事情，那么其他三个部门的事情，要怎么办？晾在那里？拖在那里？还是至始至终都不去料理？
原本三天能够决断的案子，就要拖到五天甚至更久，这可不就是行政效率的低下吗？
基于这个想法，夏正平才交给陈乾那份帛书，大夏的小毛小病，是该治治了。而这最基本的，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司。
众人阅览了帛书，神色皆是变得古怪起来，殿下这样的安排，究竟是什么意思？
只是这些官员，不具备夏正平现代人的眼光，也就自然看不出其中的意思。
“殿下这是何意？二曹四司，由我们四人共同决断，难道不好吗？”决曹的张大人极为不解，“四人一司的境况，确实有过，但也不多吧？”
“谁说不多？”政事堂门外，传来夏正平的声音，“本殿下连续三日，阅览册籍，发现永昌乃至整个大夏，都有这样的弊端存在。”
夏正平缓缓走入政事堂，众人声音渐小，并起身问候施礼。
“张大人，永昌郡南门的那个窃贼抓住了吗？这是半年前的案子了！”
“徐大人，永昌郡北门的守卫兵士，殴打老妇的案子结了吗？这是一年前的案子了！”
“还是北门，卖柴樵夫，因为发生口角，失手打死路人，至今关在二曹衙门的大牢里，还未决断判罪！忘了说了，这是九个月前的案子！”
夏正平坐到了首座，一边接过何长风的簿子查阅，一边敲着座椅栏杆询问着。
这几句话一处，政事堂里，霎时间便是变得鸦雀无声。良久，二曹四人，竟是像说好了一般，齐齐跪下。
“若是没有四人一司的情况，你们怎会如此懈怠民众冤情？”这一次，夏正平的语气，猛然变得激烈起来，“你们四人可知道，水能载舟，亦能覆舟的道理？”
“民众好比是长江大河中的滔滔之水，这滔滔之水，能够支撑起一郡的官员，也能够覆灭一郡的官员！”赵灵吉眉毛轻挑，大概明白夏正平想要讲什么。
这是杀鸡给猴看，大夏神朝，地方郡一级别的官员，只要是职权分掌的部门，往下再有分司，就会出现多人一司的情况。但是，这个情况，在决曹、贼曹之中，最为严重。只是，各地郡守睁一只眼，闭一只眼罢了，这也就无怪乎，许多州郡，常常出现民变了。
就算是永昌，赵灵吉依稀记得，去年秋天，就出现过一次民变，还是薛离出兵弹压的。只是，赵灵吉也意识到这种情况，也想到过夏正平的这种办法，令四人分掌各司，但似乎并没有什么效果。
俗话说得好，打蛇打七寸，整治郡守府衙，自然要从最严重的地方入手了。夏正平自然知晓这个道理，当然他也有着自己的想法，毕竟是现代人的灵魂。
跪在地上的四人想要张口说些什么，却被夏正平抬手阻住了：“我知道你们要说什么，无非是永昌人多，诸事难以处理罢了！”
“我已经写好奏章，令人送往济州了，各司设司正一人，司副两人。司副协助司正，处理诸事！”
这一句话刚一出口，赵灵吉的神色变得有些惊讶起来。
若是说，令四人分掌各司，可能会触犯他们的利益，导致这些人不满。然而，夏正平却是说出这番话来，岂不是让这些人能够有利可图？
设置司副两人意味着什么？以决曹为例，原本两人为长官，一正一副，总管两司；现在分割职权，令两人分掌各司，平起平坐，若是不设司副，那么就相当于缩小了彼此的权力，同时又增加了诸事的处理难度。若是设了司副，虽然权力缩小了，但是三个人处理一件事情，难度比两个人处理，还要小。况且，两个司副的位置，谁来坐，那就有的讲究了。
两个司副的位置，这就是实打实的利益。
大夏神朝，实行的是察举制选拔人才的方法，由各郡士族，推举家族优秀人才，任郡守府衙之中的官员。
现在，夏正平这么一说，那么这两个司副的位置，不就相当于给四人家族子弟做官的机会了吗？
真是好手段啊，简直可以说是，打一个巴掌，给一个甜枣，让这四人，不服也得认了！
相比较而言，手中的权力虽然小了，但是却能够给自己家族带来做官的利益，何乐而不为呢？
大夏神朝的士族之人，最简单的追求，自然是做官！
赵灵吉心中，已然对夏正平高看了许多，他已经不再是皇宫里养尊处优的那个八皇子了，也不是那个被废除太子之位的昭明太子了，而是一个久经朝堂风波的