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保护、发展农业的决心和意志。
西汉朝廷规定商人不得衣丝、乘车，子孙不得为官仕吏，商人的日子过得很憋屈，全社会看不起商人。到了刘启一朝，经商的人多起来，刘启对这一舍本逐末的现象非常不满，采取一系列措施加以抑制。
面对以谷酤酒者增多的现象，朝廷及时出台禁止政策，减少粮食的消耗；遇到旱灾、蝗灾、水灾、地震灾荒之年，粮食歉收，朝廷颁布全国节约用粮的诏令，严禁以粟喂马，严禁用马舂米，严禁不到收获时节就把口粮吃完。减少驻京的列侯，让他们回到自己的封国去。因为重视农业生产，米价连年下跌，社会稳定，百姓富足，积蓄日增，府库充实。
二、实行削藩，平定叛乱。汉高祖接受秦朝灭亡教训，分封刘氏宗亲为王，享有治民、治军、任命官吏权利，同时享有征收租税、开采矿山和渔盐之利。这些诸侯王拥有大片土地，逐渐萌生不轨之心，对朝廷构成极大威胁。
御史大夫晁错以敏锐的观察力发现这个问题，及时提出削藩的主张，根据各诸侯王的不法行为，先后削掉赵国常山郡、胶西国六个县和楚国东海郡。吴王刘濞本来与刘启有杀子之仇，接到朝廷削夺会稽、豫章两郡诏书，以“清君侧，诛晁错”为借口，联合赵国、楚国、胶西国、济南国、菑川国和胶东国，发动了有名的七国叛乱。
七个诸侯国实力强大，气势汹汹，一时间吓住刘启。为让反叛的诸侯退兵，他错听谗言，把晁错押赴市曹腰斩。谁知诸侯不但不退兵，反而认为他昏庸无能，刘濞干脆宣称自己为“东帝”。到这时，他才明白自己上当，不再问计别人，愤然而起，决心亲自指挥平叛。
在国家处于万分紧急的情况下，刘启果断启用大将周亚夫，统领三十六路大军讨贼。周亚夫是有名的战将，先是采取“深沟高垒，不与敌战”的策略，另派骑兵断绝叛军粮道，利用三个月的时间，彻底镇压叛乱。
三、轻徭薄赋，约法省禁。公元前156年，刘启下令将田租减掉一半，从原来的十五税一降到三十税一，成为西汉定制，终汉之世，不加改变。次年，他废除秦朝男子十七岁服役制度，改为“男子二十始得傅”，推迟男子开始服徭役的时间，是减轻徭役的重要措施，对于刺激生产积极性起到重要作用。
法律是控制社会的重要工具，秦王朝严刑峻法、暴虐民众遭到极大反抗，汉王朝在继承秦朝法律的基础上，注意约法省刑，缓和矛盾。公元前167年，太仓令淳于意给上司的妻子看病，没有看好，结果被判处肉刑，小女儿缇萦跟着父亲一起到长安，拜见皇帝，替父伸冤。文帝为她的孝心所打动，亲自询问案情，不仅赦免淳于意，而且废除野蛮残酷的肉刑，其中黥刑改充苦工，罚为城旦舂，劓刑改作笞三百，刖刑改作笞五百。但在执行过程中，犯人往往受刑不过而死亡，文帝的德政有其名而无其实。为改变这个局面，刘启于公元前156年下令改笞刑五百为三百，改笞刑三百为二百；于公元前144年，制定新箠令：“笞者，箠长五尺（115。5厘米），其本大一寸（2。31厘米），其竹也，末薄半寸，皆平其节。当笞者笞臀。毋得更人，毕一罪乃更人。”新箠令实行之后，犯人被打死的情况得以杜绝。
刘启认为，执法必须严格，但执法应该审慎，只要达到禁暴止邪目的即可。公元前145年九月，他下了一道很有名的诏书：“法令度量，所以禁暴止邪也。狱，人之大命，死者不可复生。吏或不奉法令，以货赂为市，朋党比周，以苛为察，以刻为明，令亡罪者失职，朕甚怜之。有罪者不伏罪，奸法为暴，甚亡谓也。诸狱疑，若虽文致于法而于人心不厌者，辄谳之。”对执法过程中不奉法令，随意判案，致使刑狱不公，都要重新复议。
公元前143年正月，为减少执法过程中不奉法令、徇私枉法、朋党比周和草菅人命，朝廷进一步规定：“狱，重事也。人有智愚，官有上下。狱疑者谳有司，有司不能决，移廷尉。有令谳而后不当，谳者不为失。欲令治狱者务先宽。”犯人不服判决，可向上一级上诉，直至廷尉府。在鼓励不服者上诉的同时，加强对审判官吏的约束。
针对弱势群体，刘启本着保护的原则，颁布诏书：“高年老长，人所尊敬也；鳏、寡不属逮者，人所哀怜也。其著令：年八十以上，八岁以下，及孕者未乳，师、朱儒当鞠系者，颂系之。”规定年纪在八十岁以上的老者、八岁以下的幼童、怀孕哺乳、盲瞽和侏儒等特殊群体犯罪，被捕时不上桎梏刑具，体现了一定的人道主义。
约法省刑缓和社会矛盾，有利于老百姓日常生活，体现社会进步，是文景之治的一项重要内容。
四、削弱王侯，打击豪强。刘启平定叛乱，挟得胜之威，采取一系列削弱诸侯国势力的措施，强化中央集权。首先封皇子为王，包括平叛之前所封的，一共十四位，他们分别是长皇子临江王刘荣、二皇子河间王刘德、三皇子临江王刘阏于、四皇子鲁王刘余、五皇子江都王刘非、六皇子长沙王刘发、七皇子赵王刘彭祖、八皇子胶西王刘端、九皇子中山王刘胜、十皇子刘彻为胶东王、十一皇子广川王刘越、十二皇子胶东王刘寄、十三皇子清河王刘乘和十四皇子常山王刘舜。尽管皇长子刘荣被迫自缢，三皇子刘阏于半途夭折，十皇子刘彻被立为太子，但仍收到以亲易疏之效。
其次，下诏明确规定：“诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官、大夫、谒者、郎和诸官长丞，皆损其员。”剥夺诸侯王的治权，减损其官吏队伍，把任免权收归中央。
通过名目繁多的削藩方式，王国越来越多，土地越来越少，力量越来越小。对于离心离德的侯国，刘启以叛乱罪、谋杀罪和伤害罪等罪名，削减六七十个侯国，将其收归朝廷，强化中央集权。
文帝采取“驰山泽之禁”政策，促进经济发展，但崛起一批地方豪强之族，他们雄张闾里，武断乡曲，横行霸道，为非作歹，甚至欺压官府，连两千石的官员都拿他们没办法。面对这些不安定因素，刘启任用郅都、宁成和周阳由等干吏，对于济南郡的玻稀⒔粗涞耐趺希扇⊙允侄危峋稣蜓梗鸬缴币毁影俚男Ч共环ê狼俊⒒适易谇住⒐僭比巳斯衫酢Ｍ鼻ㄡ愫狼康焦刂醒袅辏源锏角勘救跄┑哪康摹�
五、发展文教，略修礼仪。庐江人文翁从小勤奋好学，通晓春秋，在刘启统治后期，担任蜀郡太守，节衣缩食，减少开支，攒下钱兴办官学，一部分用于修建石室。一部分用于学子们的开支，一部分用来购买笔墨砚、裁书刀、蜀布和其它学习用具。
对于郡中那些品学兼优的读书人，文翁把兴学的希望寄托在他们的身上，一方面大力提拔，把他们提拔到郡中重要位置；一方面从他们中间挑选出十八个人，送到京都，受业于博士，研习道家、儒学、法学、墨家、兵家经典，培养名师。在这十八个人中间，名气比较大的当属张叔和盛览二人。
文翁经常把一些学问好的青少年选在自己的身边，培养他们关心民间疾苦的理念，增强他们实干的能力，每次到各县巡查时，总是从他们当中选一些通晓经书、品行端正的学员一起去，让他们宣传朝廷制度、国家法令以及皇上恩泽。这些优秀学员在官府中频繁出入，在文翁的身边如影随形，倍受尊重，社会地位得到极大提高。人们抢着把子弟送到石室，有钱人不惜花大钱，通过各种人际关系，把子弟送进石室学习。一时间，蜀地的民风得到极大改善，尊重读书人，争做读书人蔚然成风，与文明的齐鲁大地相互媲美，在中国历史上具有划时代的意义。
刘启即位之初，亲自改革宗庙乐舞，如他改“武德”之舞为“昭德”之舞，以尊文帝之庙；礼官大夫建议在中央郡国设立皇室宗庙，得到他的许可。他任命礼官大夫徐生的儿子徐延、孙徐襄为礼官大夫，负责礼仪事务，下诏保存礼仪之书
六、南抚劲越，北和强胡。公元前154年正月20日，七国之乱爆发，吴王刘濞约请南越国起兵，赵佗不为所动，刘启始终未下诏谴责他。南越国尊奉汉朝，常常派使者朝贡。而汉朝的铁制农具及兵器，输往南越国，改善岭南社会生产的落后状态。
当时对汉朝最大的外部威胁来自匈奴，白登之围使汉高祖清醒认识到，匈奴比汉朝要强大，只好采取和亲政策，惠帝、吕后、文帝统治时期一直沿用。刘启即位之初，继续与匈奴和亲，把亲生女儿南宫宫主嫁给匈奴大单于，是历史上首次以真公主下嫁大单于，以前都是诸侯王的女儿冒充公主出嫁，同时在汉匈边界通关市，每年给匈奴进献大量的粮食、丝绸和美酒。即使匈奴在边境发动几次小规模的劫掠，他也不改变初衷，只是选将充塞边境，积极防御而已，没有进行大规模反击，表面看似软弱，其实为汉朝赢得一个相对宽松的和平发展环境。
利用这个有利的战略机遇期，刘启继续实行马政，在上郡、代郡养马三十多万匹，实行“卖爵令”和“赎罪之法”，休养生息，积蓄国力，为武帝时期彻底解决匈奴问题奠定基础。
在选拔太子时，刘启充分汲取吕后专权的历史教训，本照选贤选能的原则，排除来自各方的干扰，毅然把排名靠后但聪悟通达的皇十子刘彻立为太子，显示出卓越的政治远见和成熟的政治智慧。终其一朝，整个国家欣欣向荣，蒸蒸日上，国库充盈，钱堆如山，连串钱的绳子都烂断了，各地仓廪中盛不下过多的粮食，只能堆在露天，老百姓过着家给人足、安定和谐的幸福生活，遇到灾荒年，朝廷无偿发放钱粮，分文不取，是中国历史上最好的发展时期之一，受到历代史学家的一致好评。
由于受历史的局限，刘启犯过两次饱受诟病的错误。一是听信谗言，错杀名臣晁错；二是为给年少的太子刘彻扫除障碍，故意试探名将周亚夫的脾气是否改变，当发现周的脾气仍像原来一样，傲岸不屈，守正不阿，非少主臣，便产生除掉周的想法，借周的儿子犯法之机，将其逮捕入狱，使一代名将在狱中受尽凌辱，绝食而亡，充分反映出他残忍的一面。
第187章 分封来迟多遗憾（）
长陵是汉高祖刘邦的陵墓。遥望长陵，宛如黛色的山峰兀立在咸阳原，气势磅礴，雄伟壮观，南与未央宫隔河相望，北倚连绵起伏的九山，泾、渭二水像两条玉带横贯陵区。
公元前157年六月乙巳日，也就是文帝崩逝后的第六天，长陵显得格外热闹。只见金灿灿的太阳露着迷人的笑容，湛蓝的天空飘浮着一朵朵吉祥的白云，微风习习，杨柳依依。在高祖的宗庙前，一下子来了几百辆车马，静静地停在被指定的地方。大臣们从车上走下来，按照尊卑顺序，排列整齐。乐工们站在路两侧，正在专注地操弄手中的乐器，乐器奏出庄重肃穆、气势恢宏的祭祖雅乐。
随着一串哒哒哒的马蹄声，太子刘启在侍卫的护卫下，来到庙前，从车上走下来，只见他身穿一袭玄色衮袍，头戴一顶镶嵌珠玉的天平冠，脸色凝重，不苟言笑。
丞相申屠嘉疾步上前，笑着请安：“太子安好。”
“一切安好。”刘启矜持地点一下头，然后轻轻地问道：“大典仪式准备如何？”
“一切准备妥当。”
“开始吧。”刘启从胸腔里发出一声低沉而又有力的声音。
“诺。”
在奉常（主持祭祀的官员，为九卿之一）信的引导下，在群臣的簇拥下，在黄钟大吕的伴奏下，刘启神色庄重，步履缓慢，一步一步向那座象征意义非凡的庙宇走来。当他迈进殿门，乐声戛然而止，大殿里的空气顿时严肃起来，仿佛凝固一般。
高祖的遗像永远被固定在正前墙上的中间，一双深邃的三角眼平视着前方，似乎蕴藏着无穷的智慧。
在遗像下，一张长长的石桌正前方放着金光闪闪的高祖灵位，惠帝和文帝的灵位则分别居于他的两侧。在它们的前方与两侧，摆满新鲜的水果、馃子以及猪、牛、羊等肉类祭品，一只三足鼎立的博山炉稳稳地站立在托盘上，冒出一缕缕袅袅升起的青烟。
信燃着信香，走上前，递给刘启。刘启拿着信香，插进香炉，然后跪在早已铺好的软垫上，虔诚地磕了几个头。
等行完大礼，他从垫子上站起来，走近香案，面对高祖的灵位，双手合十，心里默默祈祷：“高祖在上，皇孙刘启即将即位，决心继承你的遗志，让刘氏江山永固，世代相传。”
面对惠帝的灵位，别有一番滋味爬上他的心头：“伯父，你在位期间，受尽太后与外戚的气，侄儿将以此为戒，严禁外戚干政。”
来到文帝的灵位前，他嘴角翕动，心潮起伏：“父皇，你给儿臣留下一笔有形和无形的财富，儿臣将坚决实行‘与民休息，轻徭薄赋’的治国政策，抱定‘无为而治’的宗旨，让天下百姓过上大安殷富的日子，恳请父皇在天神灵，助儿臣一臂之力吧。”
祭祀结束，丞相申屠嘉带头叩头恳请：“常言道：‘国不可一日无主。’臣恳请太子即位，安抚中外。”
御史大夫陶青、宗正刘礼、廷尉张释之、郎中令张武、奉常信、太仆刘舍、卫将军宋昌、车骑将军周亚夫、中郎将卫绾等人呼啦啦跪满一地，纷纷恳请：“丞相之言甚是，臣等恳请太子即位，安抚中外。”
“父皇今日刚刚入土安葬，本宫迫不及待即位，别人会不会在背后议论本宫？反正本宫当了二十三年太子，时间已经够长了，早一天晚一天无所谓。”刘启推辞说。
群臣哓哓不休：“这可不行，据太史令推测，今天是一个黄道吉日，上上大吉，不可推迟！”
刘启看群情诚恳，面露难色说：“既然群臣真诚拥戴，本宫只好勉为其难，挑起治理天下这副重担。”
于是，在高祖灵位前，刘启正式即位，以表示位承列祖，庄严肃穆。
乐令高兴地喊道：“奏乐。”
殿外再次奏出庄严、正大、高妙、和谐的黄钟大吕，即使在二里地之外，也能听到它的声音。只见刘启面色安详，气度雍容，坦然接受群臣跪拜。群臣情趣盎然，山呼万岁，声浪高涨，传得很远，也传得很久。
即位大典结束，君臣返回。时隔两日，也就是丁末日，刘启正式袭用皇帝之号，得以自称朕，群臣尊称他为陛下。同时，他尊奉皇太后薄氏为太皇太后，生母窦漪房为皇太后，立太子妃薄氏（薄昭的孙女）为皇后。
自从文帝驾崩之后，窦漪房的心情一直很沉闷，一双本来看什么东西模模糊糊的眼睛，因为哭泣丈夫甚哀而失明，毕竟三十多年夫妻，平素举案齐眉，感情笃深，即使文帝在世的时候，喜欢上其她的妃子，也夺不走他们之间的恩爱。
在吕太后执政期间，外戚的势力发展到顶峰，几乎把姓刘的江山夺去。文帝即位后，惩前毖后，对外戚势力特别提防，在他统治天下二十三年期间，窦漪房的哥哥窦长君和兄弟窦广国都没能如愿以偿封侯。
在文帝朝，聪慧的窦漪房从来没有提过兄弟的事，一个字也没提过，而且也从来不敢提，因为她非常明白，她不提还好，一旦提