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日本政府当初组建农协，其实也是出于无奈。二战后，日本百业凋敝，民不聊生。作为战败国，饱尝了失道寡助的滋味，内外交困，苦不堪言。当时，就连首都东京，库存粮食也仅够支撑一个半月，居民的粮食定量，每人一天只有一小碗米。
要想解决吃饭问题，得靠增加粮食产量；而要增产，全仰仗种田人出力。为调动农民的积极性，日本政府大搞农地改革，规定私人占有土地不得超过1公顷，对地主手里多出的土地，国家强行收买，再出让给无地农民。这样一来，81％的贫雇农成了自耕农。农民分田分地，自然喜出望外，可乍碰上这种天上掉馅饼的好事，反觉得睡觉也不踏实了。
为了让农民吃上定心丸，日本政府于1947年出台《农业协同合作法》，从上到下，层层建立农协组织，为农民撑腰说话，壮胆打气。土地分下去，粮食便多起来，可粮多了收不上来也不行，农协又成了政府的催收员，一头动员农民交粮食，一头看住粮贩不准私收乱卖，这活一干就是20多年。
60年代末，日本粮食连年丰收，政府已无力照单全收，随着经济持续走高，日元不断升值，买粮反比种粮更划算。农业逐渐门庭冷落，无人问津。日本政府审时度势，于1970年制定了《综合农政的基本方针》，实施产业结构调整，促进土地流转，推广专业化经营。农协的角色开始发生转换，一头连起农民：一头接起市场，由原来的“二级政府”，变成了农民的“大管家”。
日本的农协组织，自上而下，分为3个层次，处于最基层的是市町村农协，习惯上叫单位农协。都道府县建立的是地方农协，称作“县联‘；农协的全国性组织，按照业务不同，各立门户。与农民打交道最多的，是单位农协，在日本农村，它的触角无处不在，无论是插秧割稻卖粮，还是农民生老病死，单位农协一揽子全包。零碎事虽多，但从大的方面说，农协的业务大体有4项：生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济。
日本耕地少，土地瘠薄细碎，大农场的经营方式推不开，靠一家一户单兵作战，农业生产本没有多少优势可言。随着国内农产品市场对外放开，农业的外部压力越来越大。怎样才能提高农业效益，增加农民收入？日本政府认为，实行专业化集约经营，是农业的根本出路。
可是这主意虽好，可落实起来却很难。要推广农业专业化经营，就必须把一家一户农民组织起来。对此，政府有心无力，做不好也做不了；而与农民打交道，正是农协的老本行。于是，日本政府把大量的涉农业务，委托给农协经办，农协也当仁不让，不负厚望，一出手就不同凡响。
他们围绕着专业化，农协开展了全方位的生产指导。大到农业发展总体规划，小到农户选种育苗、打药追肥，农协都一手操办，为此费尽心思。农协设有“营农指导机构”，聘用营农指导员，走村串户，提供信息，帮助农民制定增收计划，推广新品种、新技术，手把手地解决生产中遇到的问题。（本站。。您的支持，就是我最大的动力。）
第853章 农业问题（二）（）
第853章 农业问题（二）
在日本，许多农业基础设施，如育苗基地、孵化厂、冷藏库、饲料厂，都由农协张罗，以保本价为农民提供服务。有的新产品、新技术，农民一时接受不了，农协甚至实行免费试用。近些年来，日本农村青壮劳力不断涌向城市，在地里干活的，除了老人便是妇女，对重体力活，他们常常吃不消。对此，农协又伸出援手，把这些活接了过来。这一交一接，无形中便实行了集约经营，优良品种、先进的耕作方式、新型农机具，便通过农协接手的业务，间接传到了农民手里。
人们不愿种田，还有一个重要原因，是产前投入大，生产周期长，同时风险也大。可不是吗？买种子，购肥料，添机具，请帮手，还没见粮食的影，钱先花出去一大把。
像欧美的大农场主，家底厚实，在银行的信用又好，钱这方面不成问题。但在以农户为主的日本，农业生产资金解决不好，就会带来大麻烦。于是为农民提供信用服务，顺理成章变成农协的业务了。
日本农协的信用机构，存款利率通常略高于私人银行，而贷款利率，又尽可能提供优惠。由于客户多，存贷款量大，加上农信机构实行多元经营，业务开展得红红火火，不仅给农民解了难，也为各级农协增加了收入。
而近代的法国农业也曾经有过短暂的辉煌。大革命时期，政府于1793年颁布法令。把土地分成小块，卖给农民。土地成了自家的，农民种田当然卖力，有了很大的积极性，这粮食产量也蹭蹭地往上涨。可过了些日子，农业便徘徊不前。原因很简单，农村人口多。土地零碎，大农机使不上劲，新科技也施展不开。农民为了“温饱”。养牛耕田，喂猪过年，就这样。法国的小农经济搞了100多年，人们日出而作，日落而息，生活境况并没有多大的改善。
法国搞农业现代化，最突出的矛盾，就是人多地少，这和现在中华帝国的情况差不多。20世纪50年代中期，政府出台一系列措施，推动“土地集中”，实现规模经营。为转移农村富余劳动力。政府实行了“减”的办法：年龄在55岁以上的农民，国家负责养起来，一次性发放“离农终身补贴”；同时鼓励农村年轻人离土离乡，到国营企业做工；而其他的青壮年劳力，政府出钱办学习班。先培训，再务农。
与减少农业人口的做法相反，对农地经营规模，政府用的是“加”法：规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；同时他们又推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股。开展联合经营。各级政府还组建了土地整治公司，这是一种非盈利组织。
它们拥有土地优先购买权，把买进的插花地（很多农户的地在一起，你中有我的，我的地中有你的）、低产田集中连片，整治成标准农场，然后再低价保本出售。此外，国家还给大农场提供低息贷款，对农民自发的土地合并减免税费，促使农场规模不断扩大。1955年，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的大农场增加了4万多。农业劳动力占总人口的比例，50年代初近40％，现在只有2。2％，农民平均占有农地达到10公顷以上。
在着手农地整治的同时，农业机械化也紧锣密鼓地迅速推开。在法国政府的头3个国民经济计划中，“农业装备现代化”被摆上突出位置。战后初期，国内生产资金极度匮乏，法国政府抛掉“既无内债，又无外债”的理财观，大胆向国外借款，不惜一身债，先把农业机械化搞上去。农民购买农机具，不仅享受价格补贴，还能得到5年以上低息贷款，金额占自筹资金的一半以上。
农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农机质量及其方便使用，政府颁发“特许权证”，指定专门企业，在各地建立销售、服务网点。不论哪个厂家、哪一年的产品，其零部件都能随处买到。农用机械价廉物美，售后服务有保证，自然受到农民的欢迎。1955－1970年，各农场拖拉机拥有量，从3万台增加到170万台，联合收割机从4900部增至10万部，其他现代化农用机械，也很快得到普及。法国只用了15年时间，就实现了农业机械化。
传统的小农经济，一大特点是小而全，自给自足。人们务农，先要满足自家几口人的吃、穿、用。本来只有二亩三分地，既要种粮，又想种菜，还得围栏垒圈，喂猪养牛。零七碎八的农活太多，结果啥也做不好。在政策的推动下，农场的规模扩大了，机械化提高了，政府又不失时机，做起了“专业化”的大文章。
根据自然条件、历史习惯和技术水平，对农业分布进行统一规划，合理布局。全国分成22个大农业区，其下又细分出470个小区：巴黎盆地土地肥沃，便大力种植优质小麦；西部和山区草场资源丰富，重点发展畜牧业；北部气温低，大规模种起了甜菜；按照地中海地区的传统，还得扩大葡萄种植。到二十世纪70年代，法国半数以上农场搞起了专业经营，多数小农户也只生产两、三种农产品。农业生产分工越来越细，效率越来越高，收益也越来越可观。法国农民人均收入，达到城市中等工资水平。
农业是一个弱质的产业，很多国家都采取保护政策，法国同样也不例外。以前政府靠提高关税、价格补贴，来保护农民生产积极性。随着国际市场逐渐放开，农业再一味地靠保护，路子只会是越走越窄。60年代中期以来，法国政府调整思路，把扶持农业的重点，放在生产、加工和销售领域，力图通过“产业化”，把本国农业做大做强。
在这一方面，法国的做法有他们的独到之处。农业宏观指导，由政府负责；产前、产中和产后服务，交给合作社去办。在法国，农业食品部和渔业部主管农业，负责产、供、销全程规划，其他任何部门无权插手。这样就避免了条块分割、多头指导。
为了防止这两个部门位高权重，失去监督，总理专设私人办公室，定期了解基层农业情况。另外，还成立了“全法最高农业发展指导委员会”，涉农各行业都有代表参加，重要的农业政策，必须由这个机构提出，然后才交给议会讨论，从而实现了“农民的事情农民办”。
产生于19世纪中叶的农业合作社，在当时的法国成了农民的当家人。到60年代末，法国建起了3100个农业信贷合作社，7200个供应和销售合作社，14000个服务合作社。合作社一般按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社。双方每年一签约，农民只要侍弄好农活，剩下的事全交给合作社去办。
到年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余的按入社资金、农产品收购量分给社员。如发生亏损，社员也要按对应的份额承担风险。为了鼓励合作社发展，国家出台有关政策，合作社可免交33。3％的公司税，当然，合作社如果违规经营，国家也有权予以取消。
经过几十年发展，目前法国农户基本上都成了“社员”。农业合作社占据了农产品市场绝大多数份额，生产资料和饲料基本上由供销合作社销售，90％以上的农场贷款业务由信贷合作社提供。
为了扶持农业发展，法国付出了极大的努力。仅拿投资这一项来说，二战后，法国实行的是“以工养农”的政策，1952－1972年，农业投资增长幅度，超过其他所有部门，1960－1974年，国家发放的农业贷款增长了7倍。可是对法国政府来说，这却是一个“愉快的负担”，法国的农业生产率，20年间提高了3倍，二十世纪90年代中期，农产品进出口顺差240亿法郎。困扰法国一个半世纪的小农经济，早已成了过去，代之而起的，是领先世界的现代化农业。
看着这样的情况，李振华把这两个国家的情况和自己现在的农业情况相对照，他也决心要好好地整顿一下农业问题了。
中华帝国地大物博，幅员辽阔，要想把农业的问题搞好，首先一个问题是要有一个真正一心为农业的干部群体在那里，不沦你是法国的经验，还是日本的经验，那就是必须要有一个一心为了农业的干部在管事，后世的中国政府也是为农业下了大力气，免除了农业税，对农业各方面都有一些的补贴，但是效果并不明显，为什么/就是有一些干部并不是真心地在为老百姓们去服务的，他们把个人的一些利益放在了前面。（本站。。您的支持，就是我最大的动力。）
第854章 农业问题（二）（）
第854章农业问题（二）
现在李振华要搞这些，问题不大，他的手下有一批能真正服从他的意志的干部，也就是说他想干什么，下面的人就会一心的去干，而不会去打折扣，这也是开国皇帝的优势吧。
想到了这里，李振华先是把冯国璋请了过来，他要先和老冯在一起商量一下然后就是和政务院、咨政院的高官在一起共同商议一个办法，如何把我们的农业问题处理好，走出一条我们自己的路子，别人的经验是可以借鉴的，但是我们还是要走出我们自己的路子来，不能完全的照搬别人的经验。
我们现在已经在提倡互助组了，现在这种组织还是处于以农民自己进行互助，现在要把国家的力量加入到当中去，这就需要获得国家的支持，或是作为国家不能只是在关注这一个问题，那就需要有一个常设机构，来专门的与政府与农民间进行沟通。
李振华把自己的想法和冯国璋说了以后，冯国璋对这个问题问题也是很感兴趣的，冯国璋生于农村，他对于农民也是很有感情的，中国是一个传统的农业大国，往上数一代、两代谁又能和农民没有关系呢？
冯国璋马上就同意了李振华的建议，他们决定马上召开政务院的会议大家先在一起商议一下，然后马上就开始进行运作。很快地政务院的领导们到了一起，由冯国璋向大家说了一下以后，然后大家就先后的开始表示了自己的意见。
冯国璋经过一番考虑以后他对大家说道：“皇上，同志们，这件事情我们需要先搞出一个试点来，让大家在试点中进行总结，再找出一个或者是几个最好的来进行推广，这样就行了，然后我们要加大对于农业方面的投资和管理，这主要还是一个管理的问题。要有一批能在下面扎下去的好干部。”
李振华说道：“是要有一批这样的好干部下去工作，真正的和农民结合在一起，一心为农民着想。这事情也就好办了。”
冯国璋道：“我们同时也要下去，最好我们自己能搞出一个经验来，我们的高层领导们也要下去自己去搞一个点出来，结合我们现在正在进行的意识形态方面的教育。从全国大范围地进行鼓励，让农民和地主对这一方面都要有积极性。”
孙文原来是分工负责农业工作的，他当然也同意这样一来的作法，他要亲自下去去搞出一个试点来，很快大家就都自己报出了自己所要去的地方。冯国璋准备到自己的老家河北省的河间县，他是总理不能离的太远了，就在本地进行试点了。这样一来来回也方便一些。
下面就要召集各省一级的领导们来说这件事了，马上在中华帝国的范围内应要进行一场农业革命了。马上就由政务院发出了通知，请各地的领导们一起到北京来商议农业问题了，不过很快就已经到了年关了，那就把今年的总结工作一起搞了，反正也就是来这一趟了。
利用等下面领导的时间。李振华和冯国璋两人又一起到下面去了一趟。这一次他们的目的地是冯国璋的老家河间县，为什么选择在这里，这也是有目的的，河间是华北平原的中心地带，在这里如果搞好了可以带动这一片的经济的，这倒不是冯国璋非要在自己的老家。
路上汽车跑的很快。中午一过就到了河间县了，车过任丘�