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城外之战，毋丘俭大发神威连续击杀袁绍大将颜良、文丑。刘宽不计伤亡，全力攻城，两月下来死伤无数。
袁绍谋士许攸，因为家人在邺城犯法，被审配逮捕，怀恨在心，一夜带领家丁、护院联合几个将领，打开信都大门迎接刘宽大军入城，刘宽经过三日苦战占领信都，袁绍忧惧病死于信都，袁绍长子袁谭带领队伍、家眷外逃，被幽州军围堵追杀，袁绍三子袁谭、袁熙、袁尚均死于乱军之中。
刘宽派韩当、阎柔率部进攻乐平，打败张扬，正在向并州全境进发。刘宽又命令韩当、阎柔务必一举清剿盘踞并州多年，与张扬大战无数的黑山军，命令鲜于辅、毋丘俭、臧霸清扫冀州全境。
信都大战，刘宽俘虏冀州军4万余人外，冀州军几乎全军覆灭，幽州军则损失了八万余众。可谓惨不忍睹。
曹操见蓟城防守力量越打越多，又被太史慈搅和的焦头烂额，得知袁绍战败，幽州军进发并州，在辽东大军到后，交战几次，就率兵往徐州而去，准备投奔陶谦，却被孙观阻击，伤亡惨重，逃至徐州时兵马不足两万。
曹操经过琅琊，接走了避难隐居在此的父亲曹嵩、叔父曹德及家小，经陶谦安置，屯兵于下邳。
却说袁术，见大势已去，又得知孙策不再听从自己号令，已经攻取江东自立，担心受到刘宽、孙策的两面夹击，只得收兵。
历时半年的信都大战最终以幽州惨胜而结束。刘虞父子几乎全部掌控了北方五州：幽州、冀州、青州、兖州及已经打败张扬正在全境征伐的并州。
刘宽接到刘风报信后，带着众谋士及袁绍降将和俘虏赶到蓟城，带领家人、部属将刘虞以三公之礼下葬。
刘虞葬礼后，朝廷使者在荀彧的劝说下，改拜刘宽为骠骑将军，邺候，总督幽州、冀州、兖州、青州、徐州、并州六州。骠骑将军乃是三公级将军。荀攸、陈群等人逼迫段训宣布刘宽领录尚书事。段训不久就回朝复旨去了。
不日后，韩当、阎柔率军回蓟城，随同而来还有归降的张燕、眭固等人。却说张燕见刘宽打败袁绍、曹操等联军，自感不投降将毫无出路，幽州军一到，立即就投降了。韩当、阎柔整合裁减黑山军，得精兵五万。
荀彧、荀攸建议，现在五州已定，应当全面部属几州政务和军务，北方经历大战，临淄方略已经实现，各州糜烂不堪，不宜再轻易开启战端，休养生息为要。
刘宽也知道刘虞埋怨自己穷兵黩武，下面已经有不少人对自己常年征战不满。从这次诸侯结盟对付自己来说，幽州太过咄咄逼人，长此以往，必将一改天下对自己父子的观感，成为天下公敌，枉费了刘虞几十年攒下的良好声名。
刘宽采纳了建议，想想也该利用守孝之期，好好整顿政务、改革军事、壮大自己才是。
一月余后，刘宽宣布成立总督府，治所定于冀州邺城，自任北方总督。
成立总督府军机处，荀攸为秘书长，荀彧、荀攸、张昭、沮授、田丰为五成员，称军机别驾。军机处议决一切政事、军务，为最高决策机构。
经过军机处多日协商，刘宽聚集部属、众将，宣布了各项任命。
刘宽首先将后世东北三省整合称为辽州，原辽西、辽东诸郡归属辽州，治所设于长春。丘力居为辽州刺史，公孙度为辽州将军。将辽州之外北方草原设为蒙州，轲比能为蒙州刺史，阎柔为蒙州将军。北方各州不再设州牧，刺史只管民政，军务为州将军统制。
刘宽继续宣布，刘和为幽州刺史，步度根为幽州将军。田豫为并州刺史兼并州将军。桥羽为兖州刺史，臧霸为兖州将军。鲜于辅为青州刺史兼青州将军。
众人听到此时，无不心想，渔阳学派与刘宽理念一致，田豫、鲜于辅等刘宽老部下果然最受器重，不但掌管一州，还兼理政务、军事，荣宠无比！甚至超过刘宽兄长刘和。
齐周为冀州刺史，张燕为冀州将军。
公孙度为抚军大将军、韩当为中军大将军、田豫为上军大将军、阎柔为镇军大将军、鲜于辅为镇国大将军、毋丘俭为南中大将军。
丘力居为征东将军、赵云为征南将军、轲比能为征西将军、步度根为征北将军、简位居为平北将军。
臧霸为镇东将军、张燕为镇南将军、孙观为镇西将军、张颌为镇北将军。
潘凤为安东将军、武安国为安南将军、牵招为安西将军、太史慈为安北将军。
典韦为领军将军，近卫统领，刘桥为武卫将军，副之。其余武将，原韩馥手下赵浮、程涣等，降将高览、吕旷、吕翔、眭固等，及幽州将领蹋顿、尹礼、凉茂、卑衍、阳仪、刘北等均有任命。
让人不解的是，名不见经传的年轻人牵招被任命为安西将军，众人纷纷打听牵招是谁？各种猜测顿起。
刘宽宣布北方总督府成立六部，分别为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。任命荀彧为吏部尚书，程绪为侍郎，负责管理文职官员，掌品制铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。类似于后世的组织部、纪委等部门。
任命张昭为户部尚书，闵纯为侍郎，掌疆土、田地、赋税、俸饷及一切财政事宜。类似于后世民政部、财政部、国土局等部门。
任命孔融为礼部尚书，孙乾为侍郎，掌典礼、学校、科考之事及外交。类似于后世的教育部、文化部、外交部等部门。
任命沮授为兵部尚书，毛玠为侍郎，掌军卫、武官选授、简练之政令。类似于后世的国防部、中央军委及其各军事机关。
任命满宠为刑部尚书，审配为侍郎，掌刑罚政令及审核刑名。类似于后世的司法部和公检法部门。
任命陈群为工部尚书，鲜于银为侍郎，掌土木兴建之制、器物利用之式、渠堰疏降之法，另明确兼掌煤炭、盐田、冶铁等诸事。类似于后世的工信部、水利部、城乡建设部等部门。
徐庶为总督府长史，相当于刘宽的秘书长。另田畴、辛评、辛毗、荀谌、许攸、赵浮、万潜、耿武、尾敦、公孙康等人均被任命为郡守不等。
第108章 苍龙法典（）
一路任命下来，有人欢喜，有人失落。
总体而言，渔阳学派田豫、鲜于辅、鲜于银等，刘宽家族刘和、阎柔、刘桥，刘宽师兄弟田豫、毋丘俭、赵云，幽州老臣齐周、韩当、公孙度等，北方部族丘力居、步度根、轲比能、蹋顿，颍川名士荀攸、荀彧、陈群、满宠、毛玠，其他州代表及归降之人张昭、孔融、臧霸、孙观、万潜、沮授、田丰、张颌、牵招等人连同黑山军降将张燕等人均被重用。
刘宽总体上做到了兼顾各方势力，考量功绩，量才是用，略有倾斜。诸方势力均能接受。
田豫、鲜于辅、张昭、荀彧、沮授等人则是权倾朝野，可见刘宽对几人的倚重。而荀攸、徐庶则是跟刘宽形影不离，均被视为刘宽智囊心腹。
唯一引起震动的是刘宽的政务体制及文武官员任免，明显已经将朝廷体制置之不理，另行其事了。
各种说辞、情绪在北方纷起。有不少反对、诅骂之声。而多数部属、将领则热血沸腾，期盼着跟着刘宽征战天下，开始了自己的王侯将相之野望。
刘宽名义上领北方六州，但徐州还在陶谦手中，另外设立了蒙州、辽州，实际掌握了北方七州。不久后又有一系列政令经军机处发布。
先是成立了国学院，以孔融为院长，招收教授学子，各州相继成立了分院，不但研习诸子百家学说，数学、工学等也在教授之内。
同时正式成立了医学院，华佗为院长，整合了幽州原有医学馆，在各州也设立了分院。
其次对草原牧业进行改革，在草原继续建筑城池，划分郡县，划分牧场，继续允许放牧、农耕自由选择。
再次允许商户从官营盐田批发食盐，官方指导定价、特许经营，允许商户参股煤矿、铁矿、牧场。同时降低所有州郡商户税率及田租税率，实行汉初三十税一旧制，真正做到了低税赋。
由于新作物产量的提高，及盐田的开办、煤矿、铁矿的开采、商业的全面放开，北方税率极低，赋税总量却极为可观。
军机处给大家带来更大冲击的是，宣布北方总督府将进行全面的军制改革。北方军队统称大汉国民军，旗帜为苍龙红帜，旗帜红色，龙纹深青色。
大汉国民军设五大集团军，第二集团军司令公孙度，下设四军，军长分别为公孙度、步度根、太史慈、简位居，每军一万五千人屯于辽州、幽州，镇守幽、辽，监视三韩及刘备。
第三集团军司令阎柔，下设四军，军长分别为阎柔、张颌、张燕、尹礼，每军一万五千人，屯兵蒙州西部，经略雍州、凉州，防守匈奴。
第四集团军司令鲜于辅，下设四军，军长分别为鲜于辅、武安国、臧霸、蹋顿，每军一万五千人，屯兵于青州，经略徐州。第五集团军司令田豫，军长分别为田豫、孙观、牵招、潘凤，每军一万五千人，屯兵于并州，经略司隶、豫州。
第一集团军司令韩当，军长分别为韩当、毋丘俭、典韦、刘桥，毋丘俭兼任邺城将军，负责总督治所邺城防务、治安，韩当、毋丘俭各领军两万五千人，典韦、刘桥各领虎豹营一万五千骑，第一集团军屯于冀州，为刘宽亲军。
每军下设旅长，每旅五千人，旅下依次设营、队、班，每营一千人，每队一百人，每班十人。
北方七州，除每郡县尉兵、后备役外，共设有正轨军编制三十二万。第一集团军骑兵三万，其余每集团军骑兵一万五千，共有骑兵八万。每集团军均设有陌刀营、强弩营，骑兵皆配备了马镫、马鞍及部分陌刀、强弩。改制后北方七州军力日益强盛。
邺城扩建后，刘宽将总督府搬迁至邺城，在邺城设立讲武堂，自任讲武堂总教官，安排队以上军官到讲武堂轮训。
一年后，在刘宽亲自参与下，经过军机处反复酝酿、广泛征求意见，多次修订，总督府公布大汉《国民律》。其总纲领为“三民主义”，即“民族、民权、民生”。
“民族”即大汉各民族一律平等，朝廷保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。
禁止对任何大汉境内或已归附民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。朝廷根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族地区是大汉朝不可分割的部分，各民族有使用和发展自己语言文字的自由，有保持或者改革自己风俗习惯的自由，有迁徙、居住、通婚、从军、科举、职业选择等自由，各族人民权利、义务平等。
“民权”即大汉国民在法律面前一律平等；享有政治权利和自由；享有宗教信仰自由，享有人身自由；享有对朝廷及官员的监督权及取得赔偿的权利；享有社会经济权；享有教育、迁徙、职业、文化等权利和自由；妇女、儿童、老人、婚姻、家庭受朝廷特殊保护。
“民生”即朝廷有义务分配土地、牧场给国民，有义务安置国民就业，朝廷不得增加赋税，除俘虏、罪犯外，实行有偿徭役，除非自愿，每人每年徭役时间不得超过三十日。
废除一切肉刑。确立五刑，死刑只保留斩、绞两种；流刑为流放草原北和流放边塞、流放三韩三种；徒刑为一年至五年八等，每半年为差；役刑为一年至三年五等，每半年为差；杖刑为十杖至五十杖五等，每十杖为差。刑法实行罪刑法定原则、罪行相适应原则，即法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪量刑；法律没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处刑；刑罚的轻重，应当与罪犯所犯罪行和承担的刑责相适应。法律面前人人平等。
朝廷实行盐田、煤矿、铁矿专营，国民取得专营许可证书后，可以经营食盐、煤炭、冶铁等行业，除专营行业外，国民经商自由。
无论从军、耕种、放牧、工匠、医者、教师，成绩显著获有功绩者均可依法荣获爵位及相关田地、牧场、钱物之奖励。爵位暂定为候、伯、子、男四等，每个爵位分四等，如男爵分为四等男爵、三等男爵、二等男爵、一等男爵。有爵位者见官不跪。
教育实行朝廷公办学堂和私立学堂并行制度，每县至少设立公立学堂一所，朝廷对私立学堂实行补贴，所有学堂老师免除一切税收和徭役，见官不跪。
朝廷实行科举和举孝廉、茂才制度，每州郡主官可以每三年举孝廉、茂才一名。朝廷每三年实行科举考试一次，县试录取者为学士，再通过郡试录取者为硕士，又通过州试录取者为博士，总督府策对通过者为进士。硕士以上者，朝廷安排进入官府、军队、盐田、矿场为官。学士以上者免除徭役，见官不跪。
工匠、医者免除徭役，工匠分为三等，即工匠、匠师、大匠，大匠每年享有大匠津贴，为一百石至五百石不等，医者分为三等，医生、医师、大医，大医享有大医津贴，为一百石至五百石不等。
任何有发明创造或者工艺改良者，朝廷保护其受益权，他人不经买取或授权不得使用新发明创造或改良之工艺。关系国计民生之重大发明创造或改良，朝廷可以有偿征用。
国民享有财产权利，无法律依据不得剥夺财产，民事活动中，国民应遵循平等、自愿、公平、诚信、守法、公序良俗、权利不得滥用之原则。
《国民律》开创了诸多先进法律原则，成为了后世制定、修改法律的依据，在历史长河中成为煌煌巨篇，史称《苍龙法典》。
刘宽被后世称为法学巨匠，成为后世多种法学分支及多个法学学派的鼻祖。
第109章 西行（）
却说刘宽大刀阔斧进行改革的时候，刘通也没有闲着。
华钧将医学馆逐渐交给了华佗，基本也不外出了，在家指导刘沉、刘默、刘实几兄弟武艺，刘通回来后，刘通成了华钧的重点，弄得刘沉、刘默、刘实几人高兴不已。
华钧觉得刘通暴烈之气太盛，每日要求刘通打坐练功，给刘通讲授道学经典。刘通野惯了，很是拘束难受，每天与华钧斗智斗勇，千方百计想离开华钧的眼界，去军营玩耍。却很难逃脱华钧的掌控，刘通自小害怕严肃寡言的华钧，一段时间倒也安分了许多。
还好有张历、王冰经常回来，刘通便死乞白赖地恳求两人带他去田头、去工地，美其名曰增长见识。两人疼爱刘通，也恳求华钧放行，刘通也得到些许外出游玩的机会。
一日刘通与张历谈及与张娥及玉真子相遇的情形，引起了张历的重视。华钧知道后，将刘宽叫来问了相关情形。
张历说道：“师兄，按玉清子所言，如果当年是我正一盟威道与三清争夺国师之位时，大汉皇帝要求祖师及三清惩处苍椿子夫妇后食言，没有确立国师，我教祖师及三清如今意欲惩罚汉家王室，纷纷派门徒入世，那我五行门如今所为，岂不是正合张祖之意？如今看来，恩师帮扶苍椿子夫妇之举，张祖未必生气，如果我五行门得天下，正一盟威道被立为国教，张祖在三清赤松子等仙长面前岂不是胜过一头，恩师之难岂不迎刃而解？我等在张祖眼中不但无过，反有大功，五行门兴旺之日不远也。”