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如今，琅琊美酒已成为大汉朝独一无二的存在，早已享誉大汉的雕花黑陶瓶“琅琊醇酒”以其香醇延绵的特质和甘洌的口感，香馥延绵的回味，令朝野名士军旅之人趋之若鹜，而被视为酒中珍品的“琅琊玉液”更是难得一见，其价格超过一匹上等战马，更不用说眼前这种他都没听说过的刘府家酿了。
酒过三巡，菜过五道，人都放开了，继何进兄弟之后，袁家兄弟和西园军将校轮番站起向刘存敬酒。
刘存恭敬致谢来者不拒，随后领着麾下六将向何进兄弟回敬，接着在阵阵喝彩声中轮到袁家兄弟和其他将校。
酒宴上欢笑阵阵喝彩不绝，大将军何进欢喜不已，频频举杯极为豪放人都能感受到他的热情和率真一面。
严格来讲，出身卑微的大将军何进是个不失豪气的赳赳汉子，不管那些世家门阀对他这个“杀猪起家的粗卑外戚”如何嗤之以鼻，也不管掌握天下话语权的儒林名士如何对何进及其一家冷嘲热讽口诛笔伐，刘存都认为眼前的何进并不是什么小人，刘存不但对何进没有成见，反而再三上去恭敬地向何进敬酒，不但令何进兄弟心中感激，也让所以将校看到刘存我行我素开阔豁达的胸怀。
在大将军何健家中举行的这场酒宴，很快便成为朝野上下热议的话题，把刘存看成同类的众多文臣和名士深为不解，甚至颇有微词，但刘存赢得了武人和普通百姓的心，其中就包括对刘存的人品和酒量都敬佩不已的曹操曹孟德。
而武人和民众的认可，才是刘存最看重的东西，至于文人们的感受，刘存根本乎，如今这大汉天底下，最不可信的恐怕就是文人了。r1152
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第一一九章 逆水行舟 上（）
刘存跟随满载各种礼品、绫罗绸缎和牛羊皮的船队刚离开洛阳两天，御史台便抛出两份言辞激烈的弹劾奏折，经太尉张温为首的几位重臣合力操作，很快公之于朝会之上，由此引发一场波及大汉天下的激烈辩论与思想动荡。
两份弹劾奏章写得很有水平，一份从大汉王朝的立国之本与开国制度说起，将各个阶段的动乱与政治改良纠缠在一起论述，然后将刘存实行的新政逐一拿出来批驳，几乎都能找到与传承政体相违背的依据，以及因此而造成的严重后果，不单严厉抨击了城阳郡实施三年的新政，连带皇帝极为信任的皇室宗亲、彪炳功勋的青州刺史刘存，也被隐隐指责为居心叵测的奸险之辈。
另一份弹劾奏章没有署名，这份奏章先从王莽说起，一一列举刘存的系列违法乱制罪行，上升到“私交诸侯各王图谋不轨”、“擅改税制动摇国本”、“逾制筑城居心叵测”的杀头高度，用词尖锐，激情四射，就差没明说刘存就是王莽第二了。
令不少刘存的朝臣惊愕的是，与刘存私交很好同样改良政策的黄琬和杨彪选择了沉默，这两位重臣在土地问题和豪门世家特权问题上，与刘存存在不小的分歧。
刘存在洛阳面圣期间，两次借酒宴之机，公开表明“以温和措施减缓土地兼并，大力开垦荒地、修建灌溉沟渠，发展工商百业以解决失地贫民生计，缓解土地压力”的态度，但仍然无法从根本上说服黄琬和杨彪。所以，绝不相信皇帝会处罚刘存的黄琬和杨彪在保持缄默的同时，都想看看刘存如何应对。
本月的第四次朝会上，崇德殿中起氛有些诡异，只听到第三个控诉刘存的侍御史桓典高亢激昂的声音。这样的情况几乎在近期每次朝会上都会发生。
实际上，龙榻上昏昏欲睡的皇帝刘宏看得比谁都清楚，他知道自己辩不过下面那些学富五车的御史和大臣，更无法说服那些个言辞激烈、看样子恨不得立刻把“如同王莽第二的刘存”抓过来剁下脑袋的御史，所以他干脆祭出数年来屡试不爽的逃避法宝——闭目养神。
可随着对刘存的抨击质疑声越来越多，闭目养神的皇帝刘宏终于坐不住了。不由得再次想起单独召见刘存的那天下午，双目赤红泪花涌动的刘存临别前的殷殷恳求：
“皇兄，臣弟知道按照城阳郡那套新政走下去，很可能会招来朝中大臣们的责难，甚至陷害。因为臣弟保的是百姓利益，保的是我大汉的江山社稷，伤害的却是口口声声圣上和江山社稷、却贪得无厌自私自利的世家豪门。”
“这些世家豪门在整个大汉加起来只有几万人，却占据天下大半良田和肥沃土地，他们利用先帝和圣上给予的特权，堂而皇之偷税漏税，有的干脆不交税，却让失去土地沦为奴仆的千千万万百姓来养活整个国家。”
“正如上任宗正刘虞大人所言。在各地名门大阀和地主豪强无法无天的盘剥之下，大汉子民越来越活不下去了，这才是到处暴乱到处造反的根本原因啊！皇兄如果信得臣弟。就给臣弟一点时间吧，不需要太长，三年，三年时间就足够了！”
刘宏越想就越能体会刘存的良苦用心，也就更加理解刘存这几年过得多么不容易，因而彻底理解了刘存所实行的“抑制土地兼并、鼓励土地开垦、扶持工商百业”的青州新政。不知不觉间他坐直身子，呆呆望向大殿正门外空无一人的丹陛之下。如同中邪似的一动不动，脸色苍白神形极为骇人。
大殿里不少人看到皇帝的异常。惊慌之下不由得相互暗示提醒，正慷慨激昂发表演说的侍御史桓典猛然看到太尉张温向他摆手，连忙走到张温面前，询问有何吩咐？气得幕后指使者张温干脆闭上眼。
桓典四处看看，这才发现皇上非常不对劲，吓得连忙退下去，额头上立马冒出豆大汗珠，心想要是把外强中干的皇帝气得当场倒下，他岂不成了千古罪人死无葬身之地？
张让和张敦手忙脚乱地跪到皇帝跟前凄声呼唤，刘宏慢慢回过神来，松松垮垮的龙袍下，消瘦的身体晃了几下，在百官惊恐的目光中颤悠悠地站起来，盯着下方匍匐在地的侍御史桓典，艰难地抬起干瘦的手，指着吓得浑身发抖的桓典，咬牙切齿地说道：
“你说为朕的江山社稷赴汤蹈火，很好！听说你在谯郡老家，有田地千倾，庭院过百，牛马成群，仆从如云，那你就替朕分忧吧，三日之内，把一千金给朕送来，买下你如今的侍御史职务，完了你爱弹劾谁都行，要是不愿意，就闭上你的嘴，回你谯郡老家。”
刘宏撑着一口硬气说完，顿时虚脱般差点晕过去，吓得赵忠高呼散朝，张敦几个近侍七手八脚把刘宏抬上龙撵，匆匆忙忙送回后殿，两名年轻小黄门早已向太医值房飞奔而去。
对刘存发起的最大一次弹劾就这样结束了，不愿拿出一千金买官的桓典冷汗擦干，终于慢慢回过魂来，在张温等重臣的授意下，立刻大义凛然地高调辞官，博得一片喝彩之后，悄悄杀向大汉朝的官僚储备中心——太学！
可如今的太学博士和学生们不是那么好糊弄的，经过了两次党锢之祸，大汉王朝学界早已没有之前的锐气和冲动，大部分师生在前人的悲愤呐喊和斑斑血泪中学会了默默反省，学会了理性思考。
尽管不少师生基于自身的阶级立场或政治目的，迅速加入桓典领衔的抨击青州新政的行列，但更多的学子显示出更为务实的求索态度，儒家思想也遭到了从未有过的怀疑，诸子百家的学说逐渐被苦苦寻找振兴之路的学子悄悄翻出来。
同样有不少一直在苦苦寻找救国道路的师生，从青州的发展中看到了曙光，逐渐挺身而出，提出针锋相对的政治观点。
于是，一场波及大汉天下、激烈而又旷日持久的大辩论爆发了，最后连刘存一手建立起来的琅琊书院，也陷入大辩论的政治激流中。
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第一二〇章 逆水行舟 下（）
刘存回到临淄才得知这一情况，与麾下智囊商议过后，决定对此置之不理，任其发展，看看朝庭特别是青州各地，都是什么人在为反对新政推波助澜？
让那些小丑都跳出来，然后再一起收拾。
公孙沛和管宁等人的意见很一致，刘存彻底放心了，不管外界怎么乱，只要青州不乱他就乎，反而希望这场史无前例的大辩论越激烈越好，时间越长越好。
中平五年腊月初五，青州各地的县令、县长、县丞、主簿和都尉等三百余官吏云集临淄刺史府，参加长达十天的青州政务会议，这一前所未有的举措，引发青州各界的巨大轰动，也引起周边各州郡的强烈。
刘存和他的心腹们非常清楚，召开这么一个前所未有的会议会带来更多的负面影响，但此会不能不开。
青州的前途，数百万百姓的利益，本集团的发展壮大，有再多的负面影响刘存也要开，他必须大力整顿青州官场，统一各级官员的思想认识，对过去几年的经验教训进行总结，指出明确的方向，坚定地执行青州新政青州官吏朝着同一个目标前进。
只有统一了思想，统一了步伐，没有后顾之忧的刘存才能毫无顾忌地对反对势力动刀子。
当今混乱的天下大势对刘存非常有利，在他的默默努力下，青州辖内七个郡国的太守、国相几乎换了个遍，换上他能够信任而且深具才华的佼佼者。
大贤管宁当上了济南国相，他治下是每年上缴税赋占青州税赋总额三成的济南国。
以刚正不阿和施政才华备受士林推崇的王烈。担任了农业与手工业基础较好的北海国新任国相。
德才兼备爱民如子的徐奕，晋升人烟稀少亟待开发的东莱郡太守，刘存和心腹谋士苦苦筹划一年之久的东莱大垦荒得以实施。
除此之外，平原郡新任太守苍慈，已占据青州经济半壁江山的城阳郡新晋太守刘晔。都是皇帝亲自任命的刘存集团干将，齐郡太守焦和与刘存走得越来越近，私下多次向刘存表是自己坚定的立场，这些都是刘存敢于放手一搏、抓住时机逆流而上的底气所在。
唯有出自江东陆氏门阀的乐安郡太守陆逢，此人绝对是敌对阵营中顽固势力的典型人物。
陆逢历来反对刘存的经济政策和改革措施，一次次上书朝廷对刘存进行抨击。揭发刘存压制敌方地主士绅、逾制修筑黄河入海口南岸的蓼城和海港码头，并派遣逾制逐渐的琅琊水军进驻等等罪行。
自命傲骨铮铮的陆逢至今没去拜见上司刘存，他明知无法阻挡刘存的前进脚步，依然托病不出与刘存作对，藏在乐安郡地主豪强的背后出谋划策。煽动当地豪强势力联合起来抵制刘存的新政，拒绝救济和安置数万流民的同时，疯狂霸占境内山地山林，瓜分沿海滩涂大肆修造盐田。
对此，刘存采纳公孙沛和国渊的缓兵之计，对整个乐安群的政务不闻不问，与此同时，紧急停止乐安郡临济县城今山东高青县刘家镇的修葺与扩建工程、官道拓宽与河道疏浚等三大项目。将建设临济城的三千工匠和五万余流民尽数迁到黄河北面的乐陵县，全力修筑乐陵新城和沿海码头，同时派出大批督察官员和税官。审核乐安郡的刑狱诉讼，向太守陆逢和各县县令催缴拖欠多年的巨额税赋，为下一步的镇压行动打下基础。
总体来说，乐安郡的问题并不能阻碍整个青州的改革步伐，安乐郡太守和下属六县主官的缺席，对为其十二天的青州政务会议没有影响。
三百三十余名各级官员经过五天的施政得失总结。再经过五天的分组讨论，群策群力反复修改。出台并通过了更符合国朝体制和法典要求的《青州五年发展纲要》、《青州税政补充条令》、《青州刑狱诉讼补充条令》、《青州十年教育计划》等九项新政。
其中，青州各级官吏薪俸与福利待遇试行草案、各级政府财政资金使用权限草案、组建直属县令县尉管辖的巡捕衙门等重大改革措施。均以刺史府下发公文的方式执行，避免以法律条令形式出现而成为政敌群起而攻的致命把柄。
中平五年十二月十二日闭幕的青州政务会议，具有里程碑式的意义，犹抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下，大汉王朝的青州自此步入了一条充满艰辛的光明之路。
刘存期盼多年的军政分离和司法**，也终于迈出最艰难的第一步。
由于请来了琅琊书院山长郑玄、学监邴原和以精通法典刑名而享誉大汉士林的申屠蟠、王烈等人作报告，司法衙门和监察衙门的设立获得了大多数官吏的，经过会议表决，已被刘存聘为青州府从事的申屠蟠担任司法衙门首任主官，全权负责组建青州及各郡县的司法衙门。
刚正不阿的北海相王烈获得大多数与会官员的推举，被刘存任命为青州府监察衙门首任主官。
会议期间的诸多议题中，刘存最为担忧的“收回财权、统一财政收支调拨”的新政，无比轻松地获得全体通过，令刘存喜出望外，却又深思不已。
在大汉王朝几百年封建体制下，各级地方官员苦于应付朝廷沉重的征税任务，只能昧着良心对治下百姓盘剥压榨，不但难以从中获得政绩，更没有的税赋支配权，还会引起民怨，甚至引发暴乱。
因此，数百年来，整个大汉各级政权一直难以形成一套行之有效的财政制度，每任郡县官员都不愿意去管这笔糊涂账。加上数年来天下大乱，致使朝廷不断增税加赋，各级地方官员肩上的包袱日益沉重，已经到了不堪承受的边沿。
青州的财政统辖权正是在这样的情况下，迅速集中于刺史府。刘存得以在治下各郡县组建直属青州刺史府税政衙门的分支机构，从而将治下的财权牢牢掌握在手中。
调动各县官员的积极性，鼓励各县在大力发展农业的基础上发展工商业，刘存与心腹谋士们商讨后，出台了一项前所未有的、令各县主官心花怒放的新政策。
——未来五年内，各县税赋上缴定额以今年最终统计数字为基准。超收部分按五五分配，五成上缴州府税政衙门，五成下拨各县衙门，用于各县建设本地官道和桥梁、发展教育、修葺公务设施、奖励绩优官吏等等；绩优官员的奖励额度，不能超过五五分配后各县所得总额的两成；州府税政衙门及派驻各郡县的财政官员。根据《青州税政补充条令》相关条令，对下拨各县的财政资金使用情况进行严格监督审查；连续两年超额完成税征收赋定额的各县主官，将获得州府的通报嘉奖和品秩、职务的晋升！
此次会议最的成果之一，是军政管辖权和承担的责任得以明晰，军队的组建权、领导权和指挥权集中于青州刺史府，军队负有保境安民的责任和义务。
郡县两级政权不再拥有司法权和军队组建和指挥的权力，将更加民生，在大力发展农工商百业增加税收的基础上。完善基础设施建设，兴办教育造福一方。
与此同时，驻扎各地保境安民的军队。不再需要各地供养，军费开支均由刺史府承担，各郡县根据共同制定共同遵守的新政，自行组建和管辖郡县三级执法机构——郡县“巡捕衙门”和乡一级“巡捕房”，用以维护内部安全秩序。
重新的青州军队分为三部分：正在组建的“青州军”、享誉天下的“琅琊军”以及更名为“青州水军”的原琅琊水军。
如今，刘存麾下官兵总数已达八万五千�