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联邦帝国，听着怎么感觉非常奇怪？但事实上这种政体是真的存在国，联邦帝国有着皇帝的存在，但皇帝并没有绝对的权力，受到宰相与地方各州的约束和监督，像是德意志第二帝国就是属于联邦帝国的政体。
吕哲考虑了许多，分封领主制势在必行，但并不是在本土大肆分封，本土的分封走的是“拥有产出利益而没有实际管理权”的路线。也只能是走这样的路线。在外面却是可以走另类版的周王室分封路线。
周王室分封是个什么模样呢？除开以血缘关系的分封之外，对于一些功臣也是进行分封，但必须了解到一点的是，周天子分封的时候，不管是宗室还是功臣，他们拿到的土地其实在当时并不属于周国所有。像是，吕氏姜姓的姜子牙被分封在齐地，其实齐地是属于东夷人的地盘，只有姜子牙击败并统治东夷人才能获得封地的治理权。其余被分封的诸侯，至于少部分的姬姓王族成员得到原属于华夏族群的土地。超过九成的诸侯是被指定一块，然后得到或多或少的支持进行征伐和开荒。
实际上分封最初的目的就是一次大规模的扩张，周王室只是少量将属于国家的土地分置出去，更多的是指着一块不属于国家的地盘说：“哥们。我觉得这个地方不错，只要你能够打下来，那么就是你的了。”
因此可以看得出来，周取代商之初的地盘不过是后世西安到山东……也就是大概秦时的四五个郡那么大，但是周王室使用分封手段，迫使分封出去的诸侯不断对异族、异邦的土地进行蚕食或是速效武力的占领。
华夏族群从黄河源头崛起。历经有夏一代和有商一代，****的扩张相对有限，还是在有周一代才算是进入了真正的高速扩张期。
被周天子分封出去的诸侯，他们前期只能得到来自周王朝有限的支持，甚至更多的时候只能是背靠周王朝得到精神上的寄托。这些分封的诸侯，因为各种各样的原因，根本无法得到除了精神上之外的任何支持。
周天子分封三千多个有功或是招抚于有商一代的大族（残余、余孽），不知道有多少分封诸侯是死在了对封地的开拓战之中。他们前期的对手是谁？是只有想不出来没有不存在的各种异族，不但是要和异族作战，还需要与恶劣的大自然，凶猛的野兽，任何能够对人产生危害的所有东西竞争生存空间。
有周一代，宗周和成周都是因为周边异族异邦的反扑而迫使周王室迁都，但是在周天子分封的诸侯王经过长久的“物竞天择”生存下来之后，周天子开始了长期定都洛阳的历史。
很多的历史教科书里总是会习惯性地进行“遗落”或是“偏题”，只会写周王室的分封造成华夏大地长达八百多年的战乱，可是历史教科书中没有说明一开始周国的领土非常有限，是分封之后的各个诸侯白手起家，从异族、异邦那里获得土地。历史教科书里更不会写一点，那就是华夏没有了分封之后，皇帝即为奴隶主的那一刻起，才是华夏大地陷入朝代循环的死局。
一些历史教科书中写着“因为周天子只保留很小的一片直辖地，分封出去的诸侯壮大之后反噬”，只要是研究过历史的人就会知道教科写此类，又是出于一种政~治需要的产物。分封的诸侯从异族、异邦拼死拼活得到了的土地。怎么去治理周王室在诸侯拼死奋斗的时候是干瞪眼看着，一丝丝的帮助都没有，怎么好意思去干涉？
正因为大多数诸侯国都是从异族、异邦那里掠夺土地和人口壮大，期间周王室起到的作用几乎是没有。这样一来各个诸侯前期或许还会毕恭毕敬地缴纳应该上缴赋税，时间一久来自祖辈的恩情（感情）淡化，又再加上周王室本身的羸弱不堪，谁都不会将周天子当回事了。
“避免出现这样的情况？”吕启一副想说什么又极力忍耐的模样，抿了抿嘴。低声说道：“父皇的分封有区别，本土只是以名誉和利益作为回报，并没有实际的管理权。”
“还没有确定呢！”吕议内心里有担忧也有郁闷，他对吕启说：“周王室经历了八百年，但是实际上王室对国家的控制只有不到二百年，其余的时间里王室只是一个‘招牌’，对国家没有实际的掌控力。”
吕议有担心的理由，他是皇位第一顺位继承人，要是没有出现什么意外，他将会成为后续之君。登基之后名正言顺地管理帝国。他担忧的是自己那个老爹在搞的分封，特别担忧疆域会被进行分割成类似于有周一代那种零碎的状态。
不是没有可能啊！吕议不知道自家老爹到底是有什么毛病，要不是从一些行为上能看出身为穿越者的烙印，他真的很怀疑自家老爹到底是不是穿越者，怎么就不知道中央集权制度才是历史潮流，一直就想着利益均沾和分封？
吕启闷不吭声地看着表情不断变化的吕议。他知道帝国未来的走向，帝国初期的高速扩张产生了太多的问题了，有着多到难以想象的事情急切需要处理。而作为开国之君的第一代皇帝很明显在危机爆发前就察觉到端倪，对政~治的框架不断尝试优化。
一个国家是不是稳定，能不能强盛。看的就是一个国家的政~治框架是不是合理，另外有一点还十分的重要，那就是被设立的框架能维持多久。
政~治框架怎么来保证稳固性？首要的先决条件就是没有人能够任意地改变政~治框架！哪怕是想要做出改变，也不是由一个人来做出决定。该是经过多数人的商讨并取得社会的认可才来做出修改。
“其实……一个国家的统治阶层最应该重视的地方在于什么？”吕启是尽量在用引导的用词，他问吕议：“也许只要发现这一点，就能够得到答案。”
“重视什么？”吕议怔怔地反问：“什么……意……，哦！”，似乎是突然明白了什么，脸上出现笑容。说道：“民众？至少在民众完全觉醒之前，需要重视的不完全是民众。”
吕启没有反对吕议的说法，他知道吕议说得无比正确，民众在一个国家当中的基数最多，但是民众从来都难以决定什么，过去是这样，未来或许也是这样。
“过去，重视的是‘士’这个阶层，国家因为有‘士’的存在而稳定，‘士’提供赋税和血税（为国征战），他们才是国家的基石。”吕议有专门研究过，他说的“士”是春秋战国时期的武士，可不是读书人的士子。
“现在‘士’的作用虽然还有，但是已经逐渐被宗族和豪绅所取代，因此国家基石依然不在民众身上。”吕启看出吕议已经抓住重点之后露出开心的笑容，说道：“宗族社会会延续一段时间，随着工业的发展带来的人口移动性加强，使得宗族社会自行瓦解。”
吕议心想：“似乎就是这么一回事，天~朝的宗族社会就是在工业发展起来之后才消失，不然哪怕是政~府一直打击地方宗族，甚至是不惜使用暴力也没有能够瓦解掉宗族在民间的影响力。”
“也许只有到了民众觉醒的那一刻，民众才能左右一个国家的走向。”吕启说得无比认真：“这个过程不知道会需要多久，那么在民众知道自己的权力之前，考虑到诸多的因素，是委任总督，还是分封领主合适？”
吕议苦笑着说：“最近我一直被老爹教育，已经知道区别。”
吕启想要表达的意思是，只有属于自己的才会用心去经营和建设，领主得到的土地就是属于自己，他不是给人打工，不会用应付式的心态混日子。
“可是……”吕议纠结地说：“那哪里是本土，哪里是非本土？”
吕启微笑不语，哪里是本土可不是他哥俩能决定，取决的是那位坐在主位正在细嚼慢咽的老大。
吕议顺着吕启的目光看过去，瞬间明白是个什么意思。
“依照老爹近来的作为来看，估计也是懵圈了？”吕议扫视着偏殿内的众人，脑海中思索着：“应该是不太确定中枢的极限控制距离是在哪，所以陷入犹豫？”
不能说帝国对交通不重视，应该说吕哲领导下的帝国对交通是无比的重视，只是修路真的相当不简单，并且修路付出的代价也真的是太大了。
“那啥？”吕议凑近吕启，讨好地笑了笑，问道：“大哥，你搞的那个蒸汽机有眉目了没有？”
吕启点点头，没等吕议笑得咧开嘴，他开口说话，说得不是和蒸汽机有关的话题，要比这个沉重许多。他说：“其实最需要和不需要担心的就是分封带来的威胁。需要担心是自己将一手好牌搞砸搞乱了。不需要担心是自己所拥有的牌面要胜于所有领主加起来还要好上数百上千倍。”
“……”吕议听懂了，他心想：“是啊，本来拥有的实力就是天差地别，要是这样最后还被某个领主所取代，不正是意味着国家已经腐朽到无可救药了吗？生于忧患而死于安乐，或许老爹一直想要执行分封还有让中央时刻保持警惕和上进心的用意……”。
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第一千零三十五章：时代在改变（）
& 分封领主制度似乎就是特定历史阶段相对能够适应的一种产物，只是怎么去规划和完善它成了首要的难题。
接下来的几天，吕哲终于慢慢对在帝都的重臣抛出了自己的想法，众臣工先是迷惘，然后是雀跃，一场在某个阶层热烈的讨论也就开始了。
“的确是一个好办法，不是吗？”萧何脸上带着微笑，正面坐的是张良和景驹。他说：“陛下建国之初就有提过类似的设想，后续也真的在那么做，只是一些事情致使耽搁下来。”
其实大多数追随吕哲崛起的人，他们对吕哲前期限定贵族数量是一种郁闷的态度，前期建国的首批贵族，不算那些荣誉勋爵的数量，男爵以上只有可怜巴巴的四十来人，令很多人曾经一度感到异常的失望。
首批贵族出现后，吕哲是在经济上进行优厚，并没有如以前的历代各国君王画下土地进行分封，那个时候若说追随者内心里没有想法，绝对是自欺欺人。
估计是在后面吕哲发现部下们有情绪，也可能是地盘扩大了，汉国改名为帝国，吕哲也称帝，全国的贵族包含勋爵在内总算是有点像样，达到了八百多人。
八百多个贵族中，有资格获得封地的人能够选择自己的封地在哪，众多贵族一度欢¤∴，。。呼，可是欢呼很快就又卡壳，原来封地又没有自己建设自主权，依然是只能享受封地带来的经济效益。不过，这一次皇帝似乎大方了一些，除了不能实际建设封地，每一个贵族都能按照自己的爵位等级招募私兵。
有进步，并且是大进步。此前皇帝虽然允许拥有家臣和看家护院的武士，但是对武士的数量限制得非常严格，很多人内心里就会想：“皇帝终究还是对自己的统治地位不放心，才会显得不自信。”
吕哲有过对自己的统治地位感到不放心的时候吗？不自欺欺人的讲，他确实在一段时间十分担忧出身低微导致统治不稳，毕竟现在这么个年头是讲究“王侯将相有种”的年代。非尊贵出身的人爬上高位不但是一众贵族无法接受，甚至是升斗小民其实也不愿意接受非高贵血统的人统治。
正是因为社会观念那样，关于吕哲血统是姜姓吕氏出身，甚至是牵扯到到史皇氏，吕哲一方面无比郁闷，另一方面也没有想过要辟谣什么的。
现在吕哲来重新规划贵族的特权，从某些方面来说是他认为自己的统治已经无法动摇，因此才有足够的底气来进行重新的改革。
“分为本土贵族和非本土贵族。本土贵族权力无限约束，只有一些社会特权和名誉上的荣誉；非本土贵族……”景驹双眼变得有些发亮：“那是完完全全的贵族啊！”
什么是完完全全的贵族？既是拥有所有应该有的权力。像是拥有领地自主权，怎么建设领地谁都不能干涉；像是拥有自行组建军队的权力，拥有多少资源和财帛，想组建多少就算多少，怕的是组建起来养不活。
“也许……陛下对军队发放军饷就已经想到了今天。”张良玩味地说：“组建军队，置办甲胄和兵器的花费就是一笔大数字，每月还需要给将士发送军饷，一名最普通的士卒每月是五百五铢钱。一年就是六贯。”
军队一直就是一个无底洞，帝国每年光是军饷就需要支出至少两千万贯。而这还不算军队必备的兵器和甲胄，以及对兵器和甲胄的维护保养。除开军饷和军械之外，随着骑兵部队的建设在加强，大量的马匹又是一笔支出，幸好的是帝国占领的养马地一直都在增加，占领草原之后也不断发现野马群。马匹的价格才没有那么离谱，但是一匹马的底线价格也没有低于过十贯。
十贯钱买一匹马很贵吗？老实说，比起以前一匹马至少需要三十贯以上真心是不贵，比起“以后”一匹马就需要十万钱（既是一百贯）也便宜得不像话。但是话又说回来，也就是普通的马才那么便宜。能称得上是良马的马哪怕是现如今也需要百贯。
也就是帝国拥用马匹培育基地还能买马，像是历史没有被改变的版本，庞大的汉帝国开国之初除开军方有少数的马，堂堂丞相想要买几匹马拉扯都办不到，只能用牛来拉车。汉帝国之后的朝代，除了一些胡人建立的朝代，或是胡汉杂交后代建立的朝代，一匹马的价格通常是在百贯以上。
张良为什么说得玩味？那是想到了秦封国和魏封国，扶苏拥有十万部队的建制，魏咎拥有三万建制的部队，他真的不认为两位封王能够养得起现有的部队。
扶苏是有十万部队，每个月需要支出五万贯的基本军饷，一年就是六十万贯。而六十万贯只是军饷的支出，没有将军队的必须的军械算进去，也没有将军队的军粮消耗算进去，其实需要算进去的地方还有更多。
“我听说，秦王正在大卖家产，大量的土地抛出来，关中土财主吃下了一部分，更多的土地被当地政~府购买，凑了大概一千四百万贯？”张良挽着下巴的胡须，一字一顿地说：“一千四百万贯，用于购置军械花了六百万贯，用于购买军粮花了一百万贯，剩下的七百万贯能够维持十万大军十一年的军饷，但是……
“但是账目不是那么算，因为意外而产生的花费无法计算，需要留下必要的防备资金，同时阵亡士卒的抚恤也是一项大笔支出。”景驹坏笑着说：“所以又有听说秦王深感财帛不足，拿出一批宝物正打算拍卖。”
将士阵亡需得抚恤，这是出自于吕哲的首创，此前将士阵亡也就阵亡了，只有极少数的个例才能得到率军主将私人的抚恤，国家从来不认为将士战死了还需要为其承担后续。
国家不抚恤阵亡士兵，其实不是吝啬。是因为华夏文化的特点。什么特点？不就是军队的士卒是服徭役，既然是服徭役也等于是一种义务，阵亡了还想要什么抚恤？抚恤那是征召（征募）的军队才有的事情。
“秦王除了军队的支出之外，他需要额外的一笔钱。”张良说道：“可是有数十万民众愿意追随秦王前往封国。既然这些民众是出于感情才愿意追随，秦王说什么也不能亏待他们，是吧？”
萧何含笑点头。他说：“贵妃私下资助了一些。”
贵妃既是阳滋，她资助给扶苏的可不是“一些”，是多达一百万贯。当然，一百万贯不是�