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“要寻找途径解决了，不解决刚刚纳入统治的秦地会乱起来啊？”说话的是朝那县的县长张鸣。
秦地纳入吕哲统治之下是近三个月以来的事情，对于刚刚纳入统治的秦地，仅是各郡的郡守人选出现变动，各县、乡之类的行政体系倒是保持不变。
实际上吕哲虽然开办了各类的院校，可是在后备官员上并不充足。造成后备官员不充足有培养跟不上的原因，更大的原因是军队扩张的速度太快，另一个原因是吕哲不想过于急切的大规模官员调动导致出现混乱。
到目前为止。南陵院校那边为国家提供了至少二百名的县令、县长，但是对于整个帝国起码一千六百个县来说，二百个县令、县长实在是太少太少了。院校培养出来的也不全是县令、县长，更多的是类似于吏那种基层的人员，别谈吕哲设立院校并不全然是为了培养“公务员”，更多的院校其实就是培养科技和工业、技术上的人才。
张鸣原本是吃秦国赵氏赢姓的俸禄。秦国被吕哲所合并，他也就顺理成章捧上了吕哲提供的饭碗。不但是他。秦地成为帝国的疆土后，除开极少数的一些人辞官之外，九成以上的官员都选择留在岗位，他们也成了吕哲维持地方稳定的重要力量之一。
朝那县在内史郡并不是一个大县，人口没有超过万人因此张鸣也就是一个县长而不是县令。人口不足万人的朝那分为七个乡，统一之战的时候壮丁大量被抽调，实际上还生活在朝那这边土地上的可能还没有四千人。这四千人曾经因为青壮被大量抽调和国家赋税过重变得十分困顿，生活开始变好是扶苏同意汉军在秦地雇佣劳力和购买物资之后。
不止是朝那，只要是在汉军后勤补给线上或者周边的县，汉军都会从该一些地区雇佣人手和购买物资，导致的现象是一些区域的人群直接受益，困顿的生活也因为有了工作或是出售物资得到改善。从某一方面来讲，正是汉军大量从秦地雇佣人手和购买物资，受益的秦人数量实在庞大，让原本受赵氏赢姓统治的人们更加快速地接受秦地被吕哲纳入统治。
“黔首担忧生活改变，这件事情应该立即向新任的郡守禀告。”
因为秦国长久的务实国策，官员中那些酒囊饭袋实际上根本混不下去，想要尸位素餐更是没有可能。张鸣像是很多克忠职守的父母官那般，一直都重视治下黔首的生活环境，也关心治下黔首的想法。像他这样的官员在秦国并不少，务实一直都是秦国的长久国策，能人善用更是秦国崛起的关键。
内史郡新一任的郡守叫番贤，他是南郡三大氏族的族长之一。番氏家族在吕哲刚刚崛起的时候出了不少力气，曾经更是在项氏进攻庐江郡吕哲缺乏粮秣的时候倾家荡产给予帮助。吕哲给的回报是让番氏进入官场，番贤先是被任命为长沙郡罗县的县长，治理地方优异又被先后调往庐江郡的番阳、会稽郡的会稽。前前后后当了三任的县长或是县令，近期功绩查实之下因为履历优秀被晋升成为内史郡的郡守。
内史郡是秦地第一大郡，上县十余个，下县接近百个，是赵氏赢姓数百年着重发展的地区。因为吕哲承诺咸阳给予扶苏在帝国本土的封邑，咸阳自然就不能作为首府，新的首府是选择咸阳东南面三十里外的芷阳。
南陵中枢已经有决议。要将芷阳更名为长安，并将长安建设成为内史郡的第一大城。
长安？对啊。就是长安，它坐落在霸水东面的边上，北面是渭水，离骊山不过是不到二十里的路程。距离阿房宫约有五十里。经过中枢一些学士的讨论，那里地形上面具有各种优势，更有一种建议出现，说是应该将帝国的首都迁往长安。
建议迁都的那些人有着许许多多的理由，其中一个就是秦地具有山川地势之险，八百里秦川是王霸之资应当直接受于帝国统治者的龙居虎卧之地，更提出帝国后面的扩张方向主要是集中在西北与北方，政~治中心应当适当地往那边移动，而不是选择南陵这么一座在长江流域的城市作为首都。
要是铺开地图。一再扩张之下的帝国，她的版图已经呈现出类似于一只野山猪形状，南陵却是处在“野山猪”的腹下。距离其头部和背部实在是略略有些遥远。以前是因为中原、秦地、辽东和西北疆域、草原没有纳入帝国版图，坐落在长江边上的南陵确实是作为首都的好所在，可是现在的情况已经与吕哲刚刚崛起的时候不同，南陵作为帝国首都实在是有些偏南，且在地势上除了具有水运交通的便利真的没有什么天然地形上的防御优势。
若是按照既定的扩张计划，帝国未来的版图绝对不会是什么“野山猪”的形状。实际上十年之内帝国版图就会变成一个巨大的“枫叶”形态，将整片南亚、西域、草原、辽东以北囊括进去；海域上的扩张按照吕哲的期望。吕宋等菲律宾群岛、马来群岛和一众岛屿也必然会被划为帝国的海上疆土。
未来的二十年内，“枫叶”形状的版图估计是不会有什么改变，毕竟吃下多少就应该消化多少，不应该是没有消化之前继续扩张，到时候要是因为“吃”太多导致消化不良，那真的是有点搞笑了。
估计会是在二十年之后，帝**队会从西域踏入中亚区域，也会从海陆双条路线入侵印度次大陆，那时候帝国版图该是什么样的形状就真的不好说了。
恰恰是因为帝国的疆域有一个扩张目标，帝都的选择上也就出现更多的声音，建议迁都长安不过是其一，更有建议迁往齐地临淄或是迁往韩地洛阳的呼声，最为奇怪的是竟然有人说出应该在雁门或是代郡选择一地建都的话。
有人建议迁都，那么自然也会有人反对迁都，特别是吕哲麾下的利益集团中有不少人是出身南郡，出身南郡的这一批人已经享受到来自靠近帝国行政首都的好处，怎么舍得放弃？因此出身南郡的那批人反对最为激烈，南方长沙郡、衡山郡、庐江郡……等等在长江流域、长江以南，乃至于是岭南、南亚那边的各郡也都提出反对意见。
说实话，大多人不会去思考帝国首都在哪里是正确的，他们只期盼能够离帝国首都更近一些，历史上有无数个例子说明一旦所在地离首都远，那么不但是远离政~治中心，其实受到来自于中~央的关注也会减少，对于发展地方或是官途上都处于相对不利位置。
最开始的暴乱是从南郡的夷陵开始，随后蔓延到天下各地，战乱最先被平息的也是夷陵，随着吕哲的崛起更是以他所在的位置不断地熄灭战火，一直到他将长江流域大部分郡县纳入统治，长江以南也全部占领，中原以及各地还是战乱不休的状态。
新一轮的人口普查中，长江流域的人口占了帝国总人口的其中三成，长江以南的几个郡占了其中的三成人口，只有不到四成人口是处于中原、秦地、辽东。
人口的分布很奇妙，那还是因为最先平息战乱的长江流域和以南吸引了中原等地区相当多人口的迁徙，又因为生活稳定吕哲统治疆域下的人口是增长而不是减少状态，结果就是原本人口稠密的中原变得人烟稀少，另外那些人口本就稀少的变得更少。
帝国有着自己的人口分布规划，未来的几年内还会继续鼓励人们前往南方，那是因为中枢经过观察和考量，计算出南方开发将会对帝国起到什么样的作用。
一旦南方的几个地区成功开发起来，可预计作为巨型产量地的地区不会少于七个，如长沙郡绝大部分区域（既现代湖南），如岭南（含侵占的越南、老挝、缅甸等地的局部），如黔中那片开发一部分的平原，等等地方将会成为向帝国各地输送粮食的重要地区，因此像划定的开发区迁徙人口很有必要。
帝国开发南方并不是说不重视中原其它区域，只是考虑到中原等地已经耕作数千年，当地的土地持有也没有多少让国家又规划的空间，毕竟总不能将所有土地收为国有再另行分配吧？一旦真的进行土地收为国有的事情，就该是无数人站出来拼命，那个时候就该又是遍地烽烟，所以哪怕是没有南方的气候适合作为产量地的因素，光是土地的规划考虑上除了遍地都是国有土地的南方就没什么其它地方好选。
另外，除开针对南方的产量地开发，吕哲也没有忘记辽东以北那片有个地方叫黑龙江，那一片区域可是有着数千里的平原，黑土地肥沃的程度令人难以想象，更加别提那边有砍伐不绝的森林，更有埋藏在地下的无数矿产。
说到矿产，经过两年的努力考察和探索，草原上果真发现了一个巨型的铁矿，最奇怪的是该座铁矿不少是不需要开采天然暴露于外，浅度开采能够获取的量也十分庞大，考察人员回报的时候有那么一句话，说是胡人放着天然宝藏不会利用什么的。
吕哲有计划过在草原建立兵工厂，他盯着地图看了半天才从一些参照物上瞧出来，原来发现矿产的地方其实就是现代的包头。不过不管是叫什么，他之前制定的计划总算是有实施的可行性，问题就在于有没有足够的人口和应不应当而已……
第八百五十一章 错误的惊觉？（）
“各县都相续上报民情，普遍担忧的是雇佣和生产过剩问题。”
番贤对面坐的是共尉，两人早在八年前就认识，因为接触次数不多互相之间只能算是朋友而不算深交好友。现在一个是郡守一个是中郎将军团长，番贤是一个月前就任内史郡的郡守，共尉却是先在陇西郡那边募兵后面率军到内史郡驻扎。
共尉所率军团其实是有两个，第七混编军团是由最先进入秦地的那批汉军就地成军，另外一个则是在陇西那边募兵，募而来的都有一身高超的骑马技术的士卒，再则就是陇西当地压根不缺马的关系，很顺利就组建出一支骑兵军团该有的规模。
骑兵军团的框架组建起来，骑兵也编制完毕，可是一直以来中枢并没有给予这支部队一个正式的番号。
什么意思？就是共尉千辛万苦组建出一支骑兵军团的规模了，马匹和骑士等等一些东西已经备妥，甚至是伍长、什长、队率、屯长这一级别的基层军官已经任命并到位，偏偏中枢那边一直没有委任别部司马、军侯、校尉、俾将、偏将、中郎将，就更加别提一支军团中必备的军法官、斥候官、情报官、典校长、长史，连带马镫、马鞍也一直没有配置，兵器和甲胄也似乎忘了。结果是，共尉把人和马都准备好，却是得不到来自中枢关于中、高层官职的任命和装备上的列装。
共尉有专门向中枢发过询问公函。得到的解释是，前线战事紧张，后勤也出现问题。为了保证前线各个军团的作战物资，给予新组建而没有正式番号的骑兵军团的一应物资将会延后。
好吧，只要是中枢会承认组建军团的存在，共尉也就算没有白辛苦，更不是心中想象的中枢猜忌什么的，那一切都好。再则，前线战事确实是有些紧张。大战爆发之前是该先保证前线军团的备战物资，他们这些还不知道会不会参战的部队。武器装备上的列装推迟就推迟吧。
大概是在二月前，共尉总算是得到了调动的命令，说是部队被规划为征西军团的预备队，以备蒙恬战事不顺的时候作为援军。这一次部队从陇西郡那边来到内史郡。其实是要在渭水边上接受给养，也就是领取一些物资，另外就是迎接从南陵那边来的一批军官。
南陵来的军官是共尉急需的一批人才，那些军官都是各支部队立功，或是被推荐进入帝**事院校深造，大部分人都有丰富的实战经验，再经过院校的培养，这么一类军官其实各支军团的抢破脑袋都想要的人。
有了中枢派来的一应中、高层军官，那么番号当然也是正式下达。陇西募兵组成的骑兵军团被确定番号为第二十骑兵军团，军团长却是没有任命，诡异的是中枢任命共尉西北都尉的同时。后面司马欣也发来任命，共尉不但成了内史郡、上郡、北地郡这三个郡的西北都尉，还成了草原派遣军的后将军。
得到一连串的任命让共尉其实是有些发懵的，他在陇西郡那边待得有些久了，实际上对国家政~局和近期发生的大小事上面都有些脱节，感到云里雾里又没办法找个了解情势的人问一问。
后面。共尉进驻内史郡之后才算是了解到一些情势，原来是蒙恬在正式发动作战之前向司马欣发去请求。司马欣下令让共尉率军北上。
那么是不是视为蒙恬其实没有把握用四个军团来达到作战目标？共尉绝对没有往这个方向想，共尉算是老牌汉军集团中相对了解蒙恬的人，很清楚蒙恬为了北上与匈奴交战已经准备了至少十年。
是的，在秦国还没有消灭六国一统天下之前，蒙恬真的是已经在研究匈奴，那个时候蒙氏家族正在与王氏争夺秦国北疆的控制权，蒙氏研究匈奴或许是为了在始皇帝那边获得更多的分数，以便在与王氏的竞争中获得始皇帝更多的认可，但是不管怎么样蒙氏真的有研究过匈奴。
蒙恬作为蒙氏的族长为蒙氏的利益着想无可或非，这个历史版本天下动乱发生得太早，他没有足够的空间也没有机会率领秦军对匈奴发动河套之战，但是并不代表他之前下的用功全部都忘记了。
共尉得到向北移动的命令刚刚走到内史郡地界，前方已经传来头曼战败投降的消息，他当时还有过“蒙将军也算是十年磨一剑”之类的感慨，认为蒙恬之前的布置不过是确保万一。
蒙恬获胜的消息确切无误，那么共尉所率的部队自然是不用继续北向，然后司马欣更改了之前下达的命令，转而让共尉率军进驻内史郡。
突然得到命令说是让驻扎内史郡，共尉在那么一瞬间内心其实是非常无奈的。包括共尉在内的许多人，他们在吕哲刚刚崛起的那一段时间是作为北方的屏障，一度可以说是吕哲麾下最能征善战也是能组织防御的部队，大概是三年前共尉率军进入秦地，当时本来是要配合秦军防御匈奴等胡人的入侵，结果匈奴只是试探性进攻了三两次就退却，几乎是没有得到上场发挥的机会。
好嘛，已经沉寂得有些久了，要是再不动弹动弹，估计很多人都要忘记他们的存在，因此许许多多在秦地闲了三两年的将士们也摩拳擦掌要大干一场。很多不是那么了解蒙恬的将校，他们甚至认为自己所在的部队，会在蒙恬征西军团最不利的时候像救世主那般闪亮登场，对这一类的言论共尉听了只是笑笑不语。
从进驻内史郡开始，算算时间已经过去了一段时间。既然不用开往前线参战，共尉也没有全然闲着，他除了整训手中的两个军团之外。经常也是在民间行走，对于番贤说的那些问题有自己的理解。
“确实，王上在挥兵北上之前也是在长江流域和以南制定过一个计划，那个计划被称作‘战时非对称经济’，大体的意思尉也不明白，仅是知晓那是国家行为的一种消费还是什么，短时间内利用国家行为的采购刺激民间的建设热情。”
“唔……”
实际上秦地这边的情况一点都不特殊。与之早早被纳入统治范围的那些区域曾经发生过的问题有点类似，不过秦地这边又相对复杂一些。复杂就复杂在秦地并不是汉军武力兼并，而是赵氏赢姓接受下的一种合并。
秦地的人