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现在是开国之初。各地的总督们，都可以说是最为刘钧所信任的大臣，也都很有本事。他们坐镇一方。统领军政，也没有出现什么问题。
但就如现在刘键这个事情一样，以前没有，不代表以后不会有。不可能每个总督，都有极好的军事素养，就好比明末之时，虽然文官中也有如洪承畴、卢象升、孙传庭、陈奇瑜这样能文能武长于兵事牛人，但也会有如杨嗣昌等军事能力一般的文臣，甚至有些完全就是军事白痴的文官。
刘键的这次事情，给刘钧敲响了一记警钟。
他的军政分离并不彻底，总督和巡抚这两个官职，是一个最大的败笔。
这次刘键在广南让他大失所望，上次京师的那个外城开发案，还只是小问题，刘钧借机让他出去锻炼锻炼，也算是杀鸡儆猴重申下朝廷在某些事情上的态度。
但这次，刘键所为太让他失望了。刘键根本不适合担任封疆大吏，更不适合去总领一省军政。
刘键肯定要换下。
但现在刘钧还在考虑，整个总督和巡抚的存在必要问题了。昨天晚上，刘钧反复的在想着督抚是否还要继续设立，在考虑了设立的好与坏各方面之后，他现在已经打算修正自己当初留下的这个问题。
总督和巡抚，都得取消。
军政得彻底分离，再不能出现以文御武这种事情。武夫不能干政，但文官也不能统御武官。军队因此是一个独立的系统，一个垂直管理的体系。
撤消督抚制，也取消大军区制。
以后中央之下，就是省府县乡四级。中央内阁直接管理地方三十余省。省也不再设巡抚，而是设立四套班子，布政使司管民政，主官为布政使，副官为副布政使，不再是左右布政使，而是设立正副布政使，明确正副关系。
此外按察使司继续主管一省司法事务，左右按察使改为正副按察使。
新设省军区，各省都设一个都指挥使司，省都指挥使司长官为都指挥使，负责管理一省内的地方守备部队以及民兵和预备役。
野战部队驻防省内地方的，不归都指挥使统领，而是直接隶属于中前后左右五大战区统领。五战区各有战区司令和战区参谋长，并有战区司令部和战区参谋部，专门负责统领各战区下的野战部队。
五战区隶属于枢密院，五战区司令部设置在京师，五战区参谋部设置在五都。
野战部队和守备部队以及京师卫戍部队，军政权在兵部，军令权在枢密院。统兵归参谋部，调兵归司令部。
所有部队的装备粮饷都归于兵部，但军费预算须由议会审核通过。
没有战事的时候，部队驻扎防区营地，由兵部、枢密院、总参、各军种司令。军种参谋长、各兵种司令、五战区司令部，五战区参谋部、省都指挥使、野战军总兵等一起统领，各负责一部份。
如果遇到战事，则由皇帝在军机会议上选拔将领出任指挥官，授某某将军衔号统兵作战。战后，将军回京缴印卸职，部队回防驻地。这一点上，就和隋唐初时一样，各卫大将军将军等高级将领平时都在京中，并不直接统兵。士兵由各地军府统领训练，遇战时，从各卫府中抽调士兵，组成出征军队，然后再从朝中选派将领统兵出征，打完之后，府兵归府，将领还朝，兵将分离。
这样的改变。军队方面变化倒不太大，就是再没有文官来干涉了。皇帝任命出征的指挥官，必须得是现役武将，文官不得统兵。以后不会再有什么总督、巡抚、巡按等来干涉军事指挥。就连内阁首辅，都无权干涉军事。
军队由兵部、枢密院这两大系统分统，然后皇帝通过军机处会议，统领指挥军队。
撤消掉大军区后。以后各省各自为政，一省一个单位，布政司。按察司和省都指挥使司三个班子外，还将在各省也新设参众两院，依照现在中央的三驾马车模式，也实行三权分立，互相监督制衡。省军区将独立在外，统领省内的地方守备部队、民兵和预备役，负责征兵招募以及退伍安置等。
而各野战军镇由总兵统领，他们直接归属五战区统领。
所有军队的军费，都由兵部拟算报内阁通过后提交议院由参议院审核通过，低级军官任免权在省都指挥使和军镇总兵手里，中级军官晋升任命则在兵部手里，高级军官任免晋升则直接归属皇帝。
总督、提督、巡抚这三个高级官职将彻底取消。
以后朝廷更主要的实行垂真条条管理，而不是块状管理。
省布政司归内阁领导，省按察司归御史台领导，而省议院归朝廷的国会领导，省都指挥使司归兵部、枢密院双重领导。
省级不再有总督、巡抚这样总领各司的一把手了，三司一院相对独立，互不统属。
这样一来，也许以后朝廷中央的管理可能会辛苦些，但也更平衡些。
刘钧并不希望以后再出现一次巡抚指挥着军队，结果以强攻弱反被大败的事情出现。而军队那套复杂的统领节制关系，也能避免出现武夫拥兵自重或者割据叛乱等情况发生。
一个制度既然有问题，那就改换它。
现在，只剩下最后一个问题摆在刘钧的面前，他要如何处置刘键？
撤消总督巡抚和提督后，刘键自然也就不是广南巡抚了。如果刘钧念点私情，这个时候借机把刘键召回京，也不失为一个办法。
可刘钧清楚的知道，这次刘键在广南不仅是战败这么简单，他还惹怒了许多将士们。如果不做点惩处，甚至惩处的轻了，可能都会让广南的将士们难以满意。
沉吟许久，刘钧最后给刘键找了个去处。
大汉南洋公司，这家曾经的大汉东印度公司，如今可以算的上是大汉首屈一指的大商业集团，尤其是在进出口贸易航运这一块，无人可匹敌。
在南洋战事落下帷幕之后，大汉南洋公司得利最大，最近原总裁因病辞职，公司正需要一个既可信，又有能力的人去主持。
刘键是自己的亲兄弟，以前在主持顺天府的时候管理方面确实体现了很优秀的能力，尤其是对商业这块很敏锐。
现在刘键已经不适合再担任朝廷要职了，这时将他调去南洋公司这家私人公司担任总裁，倒不失为一个不错的选择。
担任私人公司的总裁，这也等于是撤了刘键的官职，这个惩处不算不重，也算是能给广南将士们和朝野一个交代。
而把刘键安排进南洋公司做总裁，也是对这位年轻的三弟的一个交待。毕竟还是一家人，刘钧也不可能因为他战败，就把他抓起来枪毙，从另一方面来讲，刘键的战败也仅是指挥不当，他一个巡抚接过指挥权，顶多有些专权，但并没有违法夺权。
希望刘键能明白自己的一番苦心吧，刘钧摇了摇头。
“来人，立即召各位总理参政入宫参加总理会议！”刘钧叫来内侍说道。
基本上的改革方略刘钧已经都有了，现在他只要正式通知各位总理参政们，直接宣布就好了。
若不是刘钧乃是开国皇帝，现在又是开国之初，刘钧对朝堂又掌握的十分全面。刘钧一下子要抛出一个这么大的改革，只怕群臣都会大喊瞎折腾了。
这可不仅是撤消总督、巡抚、提督三个职务这么简单，还包括十三个大军区撤消，以及省府县乡四级，都要按中央三驾马车制度，搞三权分立，省府县乡，都要新建议会。
甚至知府、知县也面临改革，以后知府、知县、镇长，都只能管民政事务这块了，司法、立法两块要单独建立，这对于现在的的这个地方官僚体系来说，是一个大手术。
这样全面的变革，能不能顺利完成，以及改变之后能不能适应并存续下去，都还有很长的路要走。
但不管前方的路有多难，刘钧已经决定的事情，就会排除万难的做下去。（。）
第742章 骚动的心（）
刘钧推开了面前的汤碗，做了个请的手势，“老师，我就正等你呢，就知道你肯定要来，请坐。≧≥”
“陛下料事如神。”袁继咸拍了个不咸不淡的马屁，非正式场合，挂着太师头衔的内阁辅也没太客气，他拉开桌前的椅子，直接坐上去。
袁继咸虽然两鬓已经染上白霜，但面色红润，配上五绺长须，紫袍玉带梁冠，儒雅无比。这位大汉辅今年才刚五十五岁，正是一个官员最黄金的年龄段。能得皇帝的无比信任，将内阁交给他，还喊他一声老师，袁继咸对如今的状况很满意。
对皇帝的信任袁继咸也非常感激，这是一群君臣相知，一种士的感觉。因此打心底里，袁继咸希望大汉能更富强，希望朝廷能更好。他不会对皇帝隐藏自己的真实想法，知无不言言无不尽，这才是真正的君臣相知。
“我觉得陛下对于通山伯处置过于严厉了。广南香河一战，刘巡抚确实有不可推脱的责任，但如果因为一场战斗失利，就要一撸到底，那对他不公平。老臣以为，朝廷用人，公平很重要。”他的声音很诚恳，“通山伯还是陛下的兄弟，如果因此反而受到严惩，老臣觉得这更不公平。”
“一撸到底确实有些不公，但这并不是惩罚。”刘钧从旁边端起茶壶，亲自给老师倒了一杯茶。刘钧在刚结束的总理会议上宣布撤消总督巡抚提督三职，调整官衙结构的消息，都不如皇帝在会上宣布将广南巡抚一撸到底。
刘钧知道有不少官员都有些同情刘键，觉得刘键并没犯太大的过错。尤其是这些官员不少还是站在文官的立场上来看待这件事情的，他们甚至觉得刘键根本没错，巡抚指挥军队，那本就是他的职权。打了败仗，也算不得什么，打仗总会有胜负。
况且，香河小败一场，不过折损了两千多人马二十几条船，可刘键到位广南之后，却从沿海只有几个荒岛作立足之地，到现在短短时间，已经攻破顺化、会安两座阮氏重镇，尤其是还击溃了阮氏主力，生擒了阮主以及一众阮家文武官员，可以说，事实上，广南阮氏已经完蛋了，剩下的那些地方，已经翻不起浪来了，只要一批使者几封劝降书，就能把整个广南收入朝廷囊中。
从这方面来看，刘键早已经将功赎过，甚至功大于过了。
总理会议上，总理参政们对于皇帝突然宣布的决定都有些预料不及。撤消军区，撤消督抚，省府县乡也要全面实行三权分立，军队完全脱离出去，以后文官彻底的不能再干涉军队，这无疑让不少人有些心里不是味道。
宋明以来，都是以文御武，武官完全被文官集团压制住，根本翻不得身。可现在，武官要彻底的翻身了，可以和他们完全的平起平坐。
“刘键还很年轻，能力也是有的，尤其是经济能力不错。之前他在顺天就干的不错，可惜后来我用人不当，把他放到了一个错误的位置上去。广南香河之败，其实主要责任还是在我。我现在也已经想明白了，让刘键去南洋公司做总裁，这是人尽其才。”
说到这里，刘钧笑笑，“也不是每个人都要去当官才行，还有那么多的位置呢。”
刘钧身子前倾，问辅，“老师对我提前的改革计划支持吗？”
“完全支持。”袁继咸点头回道。
“陛下，我是这样想的，军政完全分离，地方也实行三权分立，长远来看，这都是良政。不过我也有几点意见，省府也设立议院老臣没意见，但县乡也设立议院，不免有些人浮于事，官僚冗余。”
“三权分立，犹如三足鼎立，缺一而不可，少了任何一只鼎足，这只鼎也就立不稳了。四级地方议会是必须要的，但是，根据不同的级别，我们可以控制议会的规模。比如朝廷的中央议会，参议员一百人，众议员一千。但省议会当然不可能也有这么多人，我们可以缩减一些，比如省参议员五十，众议员五百。府参议员可以是三十，众议员可以是三百。到了县级，县参议员可以减为十五，众议员可以是一百五。到了乡议会，乡参议员七个，众议员七十个。当然，具体数量，还可以再研究。”
刘钧微微一笑，这个议院的设立与这个时代欧洲的那些国家议会完全是两码事，听起来有些相似，但实际上差别还是很大的。
地方议会与中央议会形式上是一样的，真正拥有权利的是参议院，众议院只是个摆设，但也能起到一些收拢人心的作用。
各级参院参议员也不是选举，而是朝廷任命。地方上也搞三驾马车，虽然可能会增加官吏数量，但大汉本来就已经不同前朝，官吏数量大增，大汉不搞放羊式治国。现在搞地方三权分立，实际上也并不会真的增加多少官吏数量。
就如那数量很多的各级地方众议员，反正数量再多，也不会拿朝廷的薪水俸禄。
“是的。”刘钧端起茶喝了一口，“职责重新划分之后，朝廷要做相应的调整，文职的总督和巡抚要撤回来。至于提督，视具体情况而定，部份可能要调去设在五都的五战区参谋部，部份调回京任职，部份也可能改任省都指挥使。”
袁继咸点了点头，“如此一来，没有这些封疆大吏坐镇地方，尤其是边疆之地，朝廷的任务可就很重了。三十余省，数量不少。”
原来省上还有军区，朝廷有十三个军区，管理着五十余省，后来省合并为三十余个。朝廷只管着十三个军区，军区总督、巡抚们再分管着各省。现在军区撤消，朝廷却要直接管理着三十多个省了。
“大军区撤消后，我看可以适当的再调整一下各省区划，比如说日本原有扶桑、出云二省，可以直接合并为日本一个省，朝鲜有高丽和新罗二省，也可以合并为朝鲜一个省。再比如云南、老挝、大理三省，可以合并为云南、大理二省。”
把省调大一些，将全国的省压缩到二十余个，就算等把中南各地和南洋都打下来，到时也就三十来省，朝廷中枢增加些官吏，还是能够管的过来的。
“老臣还是觉得，通山伯的处置，还是应当谨慎一些，毕竟他对朝廷也是有过不少功劳的，他又是陛下的三弟，若是因为此事，让陛下兄弟之间起了些嫌隙，就未免不好了。最好是能够先与通山伯谈谈先，如果他愿意去南洋公司，自然最好，若是他不愿意，不如就先暂时不要调去吧，让通山伯先到内阁来任职，也不错，通山伯对于经济方面，确实很有天赋。”
“谢谢老师的提醒，此事我们慎重处理的。”
“中南半岛和南洋那边还需要有大将镇守，临阵换将兵家大忌。老师，我打算让刘允升改任镇南将军，傅山改任定南将军，郑芝龙改任平南将军，你觉得如何。”
“他们三人本都挂着上将军军衔，都是武职，如今朝廷要军政分离撤消督抚等职，免去三人总督之职后，改授镇守将军职，倒没有问题。毕竟他们本身就是武职，文职督抚才受限制不能再统兵，武将是没有问题的。”
袁继咸顿了顿道，“不过依然还要十个总督和十几个巡抚，十几个提督要召回，如此多高级文武官员回京，朝廷也不好安排啊。”
“这一点我也注意到了。”刘钧说，“不过不是什么大问题，我一直就觉得，华夏历朝以来，朝廷用人都有一个弊病，那就是一旦入仕成为官员，除非犯罪免职，否则都是终身为官，能上不能下，这种制度很有问题，造成了很多弊端。”