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6维章说的是事实，大家都是从前朝过来的，大汉立国不过两年多时间，前朝的事情大家可不会这么快就忘记了。（。）
第716章 吃皇粮（）
“倪议长，事情其实很清楚明了不是吗？在前朝时，虽然正式的官吏一县只有十余人，但事实上，各种编外吏以及帮闲等，数量是相当庞大的。明朝确实不负责这些人的俸禄，但你以为这些人靠什么养家糊口，甚至于发家致富？”
“这些人都是在朝廷的默许下，靠从地方百姓手里加征各种火耗羡余，以及各种各样的丁银，规费，加征等等为收入。因为朝廷不发俸禄，所以默认这些人巧立名目收取各种费用，甚至是各种敲诈勒索，比如守牢狱的，便靠从犯人身上敲诈钱财，有的衙役则专门从诉讼里吃钱，吃完原告吃被告。”
“总之，朝廷确实负担的官吏俸禄支出不多，但实际上呢，晚明之时，全国至少有不下四五十万的吏员，这些人不拿朝廷俸禄，但却依然是由百姓供养着的。甚至因为没有朝廷的管束，他们任意渔肉百姓，导致百姓负担加重。尤其是朝廷不直接招募管理这些更员，导致地方吏员鱼龙混杂，良莠不齐。”
“而在我们大汉朝，朝廷直接把吏员设为公务员，由朝廷统一考试选拔任用，并发放薪水。地方上的吏员统一由朝廷管理审核，保证了吏员们的品性和能力。吏员直接由朝廷发放薪水，加之严格的地方监督，就不会有吏员勒索渔肉百姓行为，也不会胡乱扰乱市场，破坏商业发展。贪污**也少了，偷税漏税也少了。”
“相比起朝廷良好的地方环境，以及税收的保证，朝廷多支付的这些官吏的薪俸其实算不了什么。这就和做生意一样，不投入本钱，怎么能做大做强？没有一支优秀精良的官吏队伍，如何能管理好地方，发展好地方？”
“还是说。倪议长认为朝廷也应当全国只有两万余官员，然后一个县十万百姓，却只有四五个官员，和几个吏员就足够了？”
倪元路被问的有些无法回答。
胥吏自古名声就不好，说胥吏奸滑如油，把持地方，**贪污，鱼肉地方，做奸使坏，其实很大原因就是朝廷对于吏根本就是放任不管的态度。从招募选拔到任用管理。甚至是发放俸禄这些，都是一笔糊涂帐。
朝廷只想着不花钱，却不想这样做的后果。
甚至在早期，许多胥吏等还是一种役，百姓轮流服役。明代到了中明以后，一条鞭法后，才免了这役，改为百姓出银子，官府出银雇人服役。但工食银极少。多数一年只有六两银，还得克扣，这点银子能干什么？
而偏偏许多衙役胥吏等，手上又会有点小权。那么结果自然就是这些人会把手里的权利寻租变现。
而实际上，成本大多了。
只不过是表面上看来，朝廷财政没出钱而已。但事实上，负担全都转嫁到了百姓的头上。还导致了地方吏治的混乱，官民关系紧张等。
明代的税率来说，表面上看是极低的。但事实上。税制有问题，有钱人往往依借各种特权不纳税，穷人却一点不能少，而且还得承担各种的地方官吏的贪污加派，一遇灾荒官方不但不会救灾，反而征税更紧，甚至还要加征。
而且往往税收还是连带性质的，邻居逃荒，他的税就得同图的人分担。朝廷收了税，却什么事也不管，只管供养皇室宫廷以及百官，养个兵还动不动就得加征饷钱。
在这样的情况下，实际上明代的百姓负担却是极重的，甚至可以说的上是历代之中都算的上是很重的。
相比之下，宋代之时，虽然各种税很多，朝廷也有冗官冗兵冗费等问题，但实际上百姓的负担，尤其是普通百姓的负担，绝对要比明代百姓要轻。
好比明朝一年的正税只能征到很少，但实际上他们的正税也仅是用来供养皇室宫廷和百官而已，他们既不会搞公共服务，发展教育医疗，也不会搞水利设施，连救灾求荒都很少。甚至军队都不养的，自己解决。
而到了后期营兵制时，每年的军费基本上还要额外加征的。
朝廷收的税，更是没地方的份。地方上的行政开支，吏员的俸禄等，这些钱从哪来？正税之外，再从百姓那里征收附加税。
因此说明代的税轻，只是表面轻而已，实际上各种附加税，各种加派等等，早已经超过正税许多了。
而大汉的这两亿元官吏俸禄开支项目里，不仅包括了二十万文官，十五万武官，以及八十五万吏员，甚至还包括了三十万教师，以及数量不菲的公立医院卫生所等的医护人员，以及那些国营企业里的事业编制的人员，这些通通都是吃财政供应饭的，一年两亿银元，是包括了这些人。至于还有数十万士官和士兵的薪水，是列在军费开支那个大项里的。
行政开支大项目里，还有各衙门的行政开支项目，比如衙门的建造维修，伙食费、招待费，出差车马费等，办公用品开支等等。
这份开支预算表，有着详细的项目分类，各个大项下又有着许多小项目，每个项目预算开支多少，都列的很详细。
国防军费开支，行政开支，教育开支，卫生医疗开支，公共服务建设开支，交通运输开支等等，预算表做的很好。
不过倪元路不肯认输，真要鸡蛋里挑骨头，总能挑出问题来的。
他低头思索了一会，最后找到一个问题。
“对于有需要的地方，设立相应的官吏自然是没问题的，但还是有不少官职重叠，人员繁多。就比如，现在朝廷行政区划以省府县乡四级为主，在省之上还有区，设有总督统领数省军政，这是没问题的。可是在省与府之间却又还有道一级，尤其是这个道，还又有分守、发巡、兵备、粮道、茶道、盐道、江道等各种各样名目的道，这些本来是明时所设，是巡抚派出的行政机构。”
“我认为。在本朝，道这一级机构，就完全没有必要嘛。就如本朝此前撤消了州一样，完全可以把道也撤消。省府县，完全足够了，这个道名目众多，职权重叠，没有必要，各道的职责交给各府也是一样。但如果撤消后，就能节省不少开支嘛。”
道不是地方政府性质。而是省级行政机构的派生物，专管某一事务，比如河道、粮道、茶道、盐道、兵备道等等。
刘钧在一边听了微微一笑，倪元路还倒真说了一条有益的建议。事实上，刘钧已经在着手准备撤除全国的那些各种各样的道了，道台和总督在明朝时都是临时性的派出机构，总督是中央朝廷临时派遣地方的，而道台是巡抚派遣各地专负责一类事务的。
但到了如今，大汉的总督已经成了常设。还有了专门的区级行政单位，虽还没有相应的各套办事机构，但其统领数省军政，以及总督例加一省巡抚这一性质。使得总督这个职位已经成了大汉官制和区划中的重要一环。
但道和道台，就有些鸡肋了。巡抚现在是一省军政之首，布政省是行政之首，省下是各府。之间完全没有了设道的必要。因为省府两级相对稳定，已经不需要那些临时性的派出机构了，毕竟大汉已经不是明末之时的各种混乱时期。
刘钧已经计划着手全面撤除道和道台。
倪元路还在那道。“我觉得乡镇一级也完全没有必要设立嘛，历朝历代，都是皇权不下乡，乡里有乡老宗族自治就好。大汉一千余县，四五千个乡，每乡现在官吏加起来都有二三十个，若是裁撤乡镇一级，官吏都能减少不下十万，得节省多少国家财政开支？”
刘钧摇了摇头，倪元路眼皮子还是太浅了。
皇权不下乡，那只是过去王朝的粗放式管理。但如今生产力大幅上升，对于管理也要求越来越高。朝廷的官员不能再是放任不管，而是得积极的参与地方事务中去。如果撤消乡镇一级机构，肯定是弊大于利。
这一点，刘钧是肯定不会更改的。
其实在刘钧看来，朝廷管理天下，就跟农民种地是一个样的。在以前，人多地少，生产水平不高，因此只能粗放式管理，广收薄种。一人种上一两百亩，哪怕一亩只收个几斗，也还收获不错。
但到了如今，尤其是江南地方，人多地少，再粗放式管理就更收获少。因此，大家便开始精耕细作，新式的农具把地耕的更少，购买豆饼等做为农肥，辅以粪肥、草木灰、塘泥等等，加上轮播间种等方式，充分的利用地力，甚至等田地有了肥后，还能种两季，甚至两季稻后还能种季豆或者油菜之类的。
一个农夫哪怕只耕种五六亩地，其收益反可能超过那粗放式耕种的一二百亩。朝廷治理天下也是一样，如今生产力上升，人口增多，经济形式也不再是单一的农业模式，而是多元化的模式。
这就对朝廷的官员有更多的要求，要求他们在管理引导方面发挥更大的作用。
以前的官员，总是相当于东家，或者是幕后大股东，他们的作用也就是收点税，其它的基本上都不怎么管，也不会管。每天写写诗读读书，甚至游访山水，能有一个遇到灾荒知道用心救济，遇到一些冤情知道审理的，就非常不错，能被百姓高喊青天了。
而现在大汉的官员，刘钧希望他们都是总经理，是分公司经理，是业务经理，希望他们能够了解市场，知道供需关系，能够下到市场一线。
这样的官员，才是刘钧需要的，而不是一群除了收税，甚至连税都收不好的官吏。
上百万的官员和公务员，数十万的将士，还有几十的教师、医生等，大汉帝国吃皇粮，靠财政供养的人数可能会达到两三百万。
全国三亿人口，三百万人由财政供应，一百比一。
也许这个时代的人会觉得无比震惊，但刘钧觉得这个数字能够接受。比较相比后世，那可是达到了十八比一，纯官民比例都能达到一比二十八了。
关键的不是官吏数量，而是这支官吏队伍的管理水平。要让他们充分发挥作用，还得要有一个健全的监督队伍。
今天的这场阁院之争，虽然有些如同儿戏，但某些方面还是很值得称赞的。（。）
第717章 皇嫂（）
“皇上有旨，宣参赞军机直隶总督淮安侯李树初上殿觐见！”
乾清门，内侍向候见的李树初笑着道，“总督大人请随小的来。”
新年过后，原中原总督李树初也正式就任直隶总督，按新制直隶总督还同时兼任河北巡抚，并加参赞军机衔。直隶总督号称大汉第一总督，虽然所辖河北山西两省中并不辖顺天京师，可整个京师却都是在直隶军区拱卫之中，极有实权。
直隶总督府设在保定，但李树初却更多时间呆在京师。
皇帝就在乾清门内的南书房召见李树初。
李树初在殿门口报了职名，便见司礼监提督王坤挑帘说道，“李树初觐见！”
“朕今天叫你过来，是为给你加点担子。”
刘钧坐在软榻里，看着李树初行了礼，让内侍给他赐座倒茶，“先前朝廷初收复关外之地，为了加强掌控，便多设省府，并设置了不少分道。然时至今天，关外形势已经皆为朝廷掌控，虽这两年大力移民关外，但关外地广人稀，往往数省还不如中原一二府之地，因此关外诸省，不免省府过多，有人浮于事的弊处。”
“这两日朕与内阁大学士们也已经议过，都认为眼下边疆诸省可以适当的合并裁汰部份。北方关外原有燕北、漠南、兴安、辽宁、吉林、海西、黑龙江、江东、西波尔、北海、东臣、北庭、金山、绥远、宁夏、甘肃、青海诸省，现在都要调整。”
继辽东辽西合并为辽宁后，这次刘钧和内阁准备进一步调整，调整后，辽宁省还要扩大，松花江以南的辽河流域都将划为辽宁省，而松花江以东、到松花江和黑龙江汇合后的下游南面直到大海，原吉林和海西将合并为吉林。松花江北面，以及黑龙江下游北面，北抵外兴安岭，西抵大兴安山脉，原黑龙江、东江两省，以及吉林省部份，兴安省部份，则并为黑龙江省。
兴安省大部和北海省，以及广阔的西波尔省，并为西波尔省。
车臣、北庭、金山三省。合并为漠北省。漠南、燕北绥远合并为漠南省。
宁夏、青海、甘肃三省并为甘肃省。
这轮调整后，这些省都将面积极大，但人口却依然远不如中原各省。辽宁、吉林、黑龙江、西波尔、漠北、漠南、甘肃，从东北到西北，七省就是新的北疆。
调整过后，包括朝鲜、日本四省在内，大汉还有三十三省，归属于十三个军区。
辽宁吉林黑龙江三省将同隶属于关外军区，而西波尔、漠北隶属于塞北军区。
新的漠南省。刘钧打算归入直隶军区，从燕山山脉到阴山山脉，一直到河套平原，这条中原王朝传统上的长城防线。都归属直隶总督。
这也是从整体地理形势上来划分，直隶总督拥有燕山、阴山、太行山三大山脉，拥有整个长城防线，他就有了一个完整的战略防御地理形势。能够更好的发挥拱卫京师的重任。
而新的甘肃省则依然属于陕甘军区。
刘钧呷着茶，“新的漠南省，将原漠南蒙古诸部大部份都包纳其中。从阴山脚下的黄河河套平原，到大兴安岭下的西拉木伦河，北接大漠，南抵燕山，这么大的一片地方，以后都合并为漠南一省，全都隶属直隶军区，你有没有信心接好这个担子？”
李树初忙道，“回皇上话，臣能接此重任，不胜荣幸，没困难要上，有困难也一样要上。不管如何，一定不负陛下所托，定将漠南省管理好。”
“有你这样的态度朕就很放心了，漠南现在是朝廷最重要的牲畜以及奶肉品供给产地，同时漠南所出产的羊毛、皮张、草药等也相当重要。搞好经济发展非常重要，但漠南又有大量的蒙古分封诸侯，因此在搞活经济发展经济的同时，也切勿忽视了对蒙古人的抚慰控制。要加强在漠南的汉化教育。”
李树初连连点头。
“臣定谨记陛下教导。”
“你起来说话。”刘钧笑着指着旁边的椅子，“你历经闽浙、三江、中原几任总督，在各任上都表现很好，是能干实事肯干实事的。尤其是你在中原总督任上，表现可圈可点，河南成为朝廷最大的粮食产地，山东的工商发展也非常迅速。这次漠南划到直隶，你用点心，争取把河北、山西、漠南三省经济也搞起来。经济上去了，大家生活富裕了，社会自然也就安稳了。”
“现在全国上下一生兴盛景象，但我们也不要被这些景象给迷住了眼。虽然去年朝廷收入突破了二十亿，但也要看到，依然还有许多百姓处于温饱都没有解决的状态。大量的百姓，连饭都还吃不饱，更别说许多人的住的房子都仅仅只是草棚土屋，是危房。他们一天两顿饱饭都还不能解决，更别说供养孩子读书，有病时请医买药看病。对于朝廷来说，如今天下富人越来越多这是好事，但这不值得我们骄傲，我们更要关注的是天下还有多少穷人，还有多少人吃不饱饭，多少人穿不暖衣，多少人没有片瓦摭身，有多少人还生病没钱医治，多少孩子根本上不起学，娶不起媳妇。。。。。。”
“你是直隶总督，天下第一督，封疆一方大吏，主政一方。我希望你搞经济发展的时候，也不要只盯着某些�