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搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度；实行分餐或自助餐；科学调剂伙食。相对集中办伙单位要按战时编组搞好伙食保障训练。安排好执勤人员、伤病员的饮食；尊重少数民族官兵的生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍；搞好以养殖、种植为主的生产和加工。按标准计领、按时足额发放各类经费物资。加强基层财务审计；严格经费开支和报销手续；定期公布账目；贵重物品及时登记造册。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款；防止错账差款、不合理开支和损失浪费。
搞好卫生防病防疫工作。落实卫生管理和疫情报告制度；上好卫生课；提供心理健康咨询服务。定期组织官兵体检；对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯；经常检查卫生；保持环境整洁；防止传染病流行和食物中毒。
（七）管好武器装备
落实有关条令条例；对武器装备实行科学化、制度化、经常化管理；使其保持良好技术状态；保证遂行作战等任务的需要。
抓好爱装管装教育训练。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查等；经常进行爱装管装教育。组织学习武器装备管理知识；提高管装用装能力。对所属武器装备；军官要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求；官兵要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障。抓好装备保管员、军械员和专业技术人员的选配、使用和培训。
加强武器装备经常性管理。实行武器装备管理岗位责任制；严格执行各项管理制度；注重日常管理和维护；落实安全防范措施。
（八）加强以党支部为核心的组织建设
坚持“支部建在连上”的重要原则；加强组织建设；依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。
建设坚强的党支部委员会。党支部要认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定；加强思想政治领导；保证基层建设的正确方向；成为本单位统一领导和团结的核心。着眼提高领导水平；增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行作战任务的能力。按期改选支部委员会；经常保持组织健全。坚持民主集中制；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。****要有民主作风；委员要积极参加和维护集体领导。加强“一班人”的思想作风建设；经常开展批评与自我批评；不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
建设过硬的军官队伍和党员队伍。抓好军官的学习培训；提高思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质、身体心理素质和开拓创新能力。坚持党管干部；加强教育、管理和监督；定期组织述职述廉；按规定搞好考核、测评和推荐。关心军官的成长进步和生活疾苦；及时反映和帮助解决实际困难。重视做好地方大学生入伍干部、军校毕业学员的培养提高工作。加强党员队伍建设；严格按标准、计划、程序发展党员；重视吸收科学文化水平高的先进分子入党。经常进行先进性教育；严格组织生活；定期进行民主评议；处置不合格党员；保持党员队伍的纯洁和活力；发挥党员先锋模范作用。
建设得力的团支部和军人委员会。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导；使其做到组织健全；制度落实；活动经常；作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点；深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动；充分发挥团员青年在完成各项任务中的突击作用。军人委员会要经常组织开展政治民主、经济民主、军事民主；每季度召开一次军人大会；调动官兵参与管理、实施监督的积极性。
三、基层建设的检查、评比和表彰
为调动广大官兵的积极性和创造性；全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵（士官、学员、义务兵）活动（以下简称“双争活动”）。先进基层单位的条件是：用“基层建设标准”衡量；成绩突出；进步明显；基础扎实；全面过硬。优秀士兵的条件是：政治思想强；军事技术精；作风纪律严；完成任务好。
开展双争活动；要着眼建设；注重经常；科学组织；务求实效。坚持争在平时、比在平时；贯穿于各项工作；做到每季讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平；纵向看进步幅度；不搞平衡照顾和人为保先进；激发不同基础单位和官兵的参与热情。
评定先进基层单位和优秀士兵结合年度（学年）总结进行；比例分别控制在总数的30％和25％以内。评定先进基层单位；应在基层自评的基础上；由营、团级单位统一衡量推荐；师旅级单位党委审批；并通报表彰、颁发奖状。评定优秀士兵；由军人委员会组织评议；基层党组织评审和推荐；旅团级单位政治机关审批；颁发证章证书；给其家庭寄发喜报；并填写登记表装入本人档案。对优秀士兵应按《纪律条令》给予奖励；配备班长、选取士官和士兵报考院校；应从优秀士兵中选拔。先进基层单位的奖状和优秀士兵的喜报、证章、证书；由总政治部统一印制。
军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅团；树立先进基层单位和个人标兵。除本纲要和条令条例规定的外；师级以上机关一般不得在基层开展其他单项评比活动；旅团级单位可根据实际需要确定；但应从严控制。
四、领导机关抓基层的主要职责和要求
加强基层建设；是各级党委、首长和机关的共同责任。要坚持把工作重心放在基层；把基层建设的状况作为检验领导机关工作的主要标志。
（一）加强对抓基层工作的统一领导。坚持党委统一领导；军政主官亲自抓；形成机关指导和服务基层的合力。（1）统一规划部署。定期分析基层建设形势；对本单位基层建设的目标、任务、措施和工作部署提出明确要求。（2）统一协调工作。分工一至两名副职具体负责抓基层建设；坚持抓基层协调例会制度；调整解决工作矛盾；督促机关部门各司其职抓好落实。（3）统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等；须经本级党委或主官审批。（4）统一解决基层无力解决的问题。财力物力向基层倾斜；投向基层的经费要通盘考虑、合理使用。
（二）认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题；制定发展规划和有关政策规定；总结推广重大典型；搞好宏观指导。海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施；解决倾向性问题；搞好重点指导。师旅团级单位主要是统筹安排基层工作；抓好基层军官特别是主官的选拔和培训；加强对基层党支部的帮建；搞好具体指导。旅团（含舰艇支队、航空兵师）作为抓基层一线指挥部；必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务；实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权；充分发挥他们的作用。
（三）实施对基层建设的科学指导。（1）严格依据本纲要和条令条例指导基层；建立抓基层的正规秩序；保证基层建设持续稳步发展。（2）注重抓好基层建设的关键环节和基础工作；着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍的建设；扎实抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。（3）根据不同单位情况实施分类指导；对重点建设部队的基层单位、“小散远直”和问题较多的基层单位进行重点帮助。（4）坚持层次领导；按级负责。尊重基层的工作安排权、人员使用权和财物支配权；依靠基层官兵建设基层。（5）加强调查研究；积极探索新形势下基层建设的特点和规律；重视从政策制度上解决矛盾和问题。
（四）树立领导机关的良好作风和形象。坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导机关的学习教育和培训；落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关干部选调关；处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下机关可评选抓基层先进处、科、股；旅团级机关应定期与基层进行“双向讲评”。各级领导机关要端正工作指导思想；坚持基层至上、士兵第一；全心全意为基层服务。（1）力戒形式主义、官僚主义。严格控制会议、文电、工作组；军级以上机关原则上不在基层开现场会、观摩会。指导工作从实际出发；讲求实效；不好大喜功；不报喜藏忧；不弄虚作假。（2）切实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵；不得向基层索要文字材料；不得增加总部规定以外的登记本和统计报表。下部队轻车简从；不搞层层陪同。（3）严禁侵占基层利益。不插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题；不挪用、截留、克扣基层的经费和物资；违者要严肃查处。
本纲要是基层建设的基本准则和依据；各部队要认真抓好落实。
总参谋部
总政治部
总后勤部
总装备部
二○○三年七月十三日
第206章****军委领导
****军委****： ***
****军委副****： 郭伯雄 曹刚川 徐才厚
****军委委员： 梁光烈 李继耐 廖锡龙 陈炳德
乔清晨 张定发 靖志远
第207章四总部领导
总参谋部
总参谋长：
梁光烈（上将）
副总参谋长：
葛振峰（上将）
熊光楷（上将）
张黎（上将）
许其亮（中将）
吴胜利（中将）
总长助理：
李玉（中将）
章沁生（少将）
总政治部
主 任：
李继耐（上将）
副主任：
唐天标（上将）
刘永治（中将）
孙忠同（中将、兼
军纪委****）
主任助理：
刘振起（中将）
姜吉初（少将）
总后勤部
部 长：
廖锡龙（上将）
政 委：
张文台（上将）
副部长：
孙志强（中将）
苏书岩（中将）
王谦（中将）
副政委：
刘源（中将）
总装备部
部 长：
陈炳德（上将）
政 委：
迟万春（中将）
副部长：
李安东（中将）
楚鸿彦（中将）
张诗明（中将）
朱发忠（中将）
张建启（少将）
副政委：
李栋恒（中将）
第208章２００４国防白皮书
前 言
放眼当今世界，实现和平发展的机遇与挑战同在，影响安全稳定的积极与消极因素共存。各种文明、社会制度和发展模式，只有和谐相处才能共享机遇，只有互信合作才能战胜挑战。求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的历史潮流。
中国在本世纪头二十年的发展目标，就是集中力量全面建设小康社会。作为发展中
的大国，中国实现现代化任重道远，需要长期坚持不懈的艰苦奋斗。中国发展的基点主要放在依靠自己的力量上，不会妨碍和威胁任何人。中国需要一个和平的国际环境来发展自己，又努力以自身的发展促进世界的和平与发展。中国坚持高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持防御性的国防政策，永远不搞扩张，永远不称霸。
坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是中国执政的一项重大战略任务。２００４年９月召开的中国第十六届****委员会第四次全体会议和中国****军事委员会扩大会议，高度评价***为国防和军队现代化建设作出的杰出贡献，决定***任****军委****，调整充实了****军委组成人员，进一步指明了国防和军队现代化的发展方向。新世纪新阶段，中国国防和军队建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻***国防和军队建设思想，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持以新时期军事战略方针为统揽，积极推进国防和军队现代化进程。
为反映中国的国防政策以及近两年国防和军队建设的发展，现发表《２００４年中国的国防》白皮书。
一、安全形势
当前，国际形势继续发生深刻而复杂的变化。和平与发展依然是当今时代的主题，国际形势发展的基本态势保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加。
世界多极化、经济全球化趋势在曲折中深入发展。国际力量对比正在发生新的变化，主要力量重新分化组合和利益重新分配的进程加快。大国关系出现新的
深刻调整，既相互借重、合作又相互制约、竞争的局面不断发展。广大发展中国家总体实力继续发展，成为推动世界多极化和国际关系民主化的重要力量。联合国在国际事务中发挥着不可替代的作用。经济全球化和科技进步带来新的发展机遇，全球产业结构调整步伐加快，区域经济合作持续发展，世界经济出现新的增长，各国相互依存加深，共同利益增加。但是，公正、合理的国际政治经济新秩序尚未建立。霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏，伊拉克战争对国际和地区安全形势产生深远影响。世界经济发展不平衡加剧，南北差距拉大，经济安全面临新的问题。
军事因素对国际格局和国家安全的影响上升。世界新军事变革加速发展，战争形态正由机械化向信息化转变，信息化成为提高军队战斗力的关键因素，体系对抗成为战场对抗的主要特征，非对称、非接触、非线性作战成为重要作战方式。世界主要国家调整安全战略和军事战略，发展高新技术武器装备，创新军事理论，加快军队转型。以信息化对机械化半机械化的军事技术时代差仍在拉大，世界军事力量对比进一步失衡。军事力量对保障国家安全的作用进一步凸显。
传统和非传统安全问题交织，非传统安全威胁日益严重。一些地区热点趋于缓和，区域安全合作逐步深入，国际反恐斗争取得进展，信息、能源、金融、环境安全领域的国际合作增强，打击跨国犯罪、防止严重传染性疾病蔓延和进行减灾救灾的国际努力不断强化。但天下仍不太平，地缘、民族和宗教等冲突同政治经济矛盾相互作用，局部战争和武装冲突时有发生，国际恐怖势力活动频繁。产生恐怖主义的根源难以从根本上消除，反对恐怖主义将是国际社会的一项长期艰巨的任务。
亚太地区安全形势基本稳定。亚太依然是全球最具经济活力的地区，绝大多数国家以发展为主要政策取向，大国关系保持改善和发展势头，和平协商成为解决争端的基本途径，不同形式的安全对话与合作日趋活跃。亚太经济合作组织在促进共同发展方面发挥重要作用。上海合作组织的机制化建设基本完成，并不断扩大和深化政治、安全、经济、人文等领域的合作，在促进地区和平、稳定、发展方面的作用进一步显现。中国与东盟国家建立致力于和平与繁荣的战略伙伴关系，双方合作全面、快速发展。以东盟与中、日、韩为主的东亚合作不断扩展，促进了区域经济发展和政治、安全互信。东盟地区论坛作为亚太地区最重要的官方多边安全对话渠道，对促进地区安全合作发挥了积极作用。朝鲜半岛核问题已纳入通过对话和平解决的轨道，六方会谈进程在讨论实质问题和推进机制化等方面取得进展。印巴紧张局势缓解，两国保持了和平对话势头。
亚太地区安全形势中的复杂因素也在增加。美国重组和加强在亚太地区的军事存在，强化军事同盟关系，加速部署导弹防御系统。日本加紧推动修宪进程，调整军事安全政策，发展并决定部署导弹防御系统，对外军事活动明显增加。六方会谈基础尚不牢固，解决朝鲜半岛核问题仍存在不确定因素。恐怖主义、分裂主义、极端主义威胁依然严峻�