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就这样，刘备成为了下邳郡的太守，而刘续也因为刘备的出现躲过一难，跟随刘备前往下邳。
终于，刘备开始有了自己的地盘。
不过，这个地盘却不是一个十分富饶的地方。刘备如何开发这个小郡，如何完成他的内政，还请大家继续拭目以待！
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第88章 卸甲屯兵治下邳，接纳流民垦荒田（）
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第章卸甲屯兵治下邳，接纳流民垦荒田
下邳郡，距离徐州不远，是黄巾贼寇比较猖獗的一个地域。下邳黄巾渠帅刘石追随张角征战四方。广宗战败后，他引残部逃回徐州，销声匿迹在民间。
在曹操和袁绍两人的协助下，皇甫嵩击败了张角的太平道，却没有能够解决大批的流民。一时间，流民成为了青州、冀州、徐州和幽州等地大患。
下邳郡自然无法逃避这个厄运。
话说刘备带着关羽、张飞二人返回安平城。
安平王刘续得知自己的境遇，一时想不开，便欲投井寻短见，被刘备母子拦住。
刘备好生劝说，方才让他回心转意。
痛定思痛之后，刘续便将一颗心放在了刘备身上。
天子圣旨中并没有要收缴王府中的财物，所以，他便让刘备收拾了府中所有值钱的东西，包括粮食、钱财统统运往下邳。
府中大小仆人愿意留下的，便跟着一起前往下邳；不愿意的，发放了路费盘缠，打发回家。
就这样，王府中有三百余人跟随着一同前往下邳。
一同前往的还有刘备麾下的三千精锐。
来到下邳，刘备被眼前的满目苍夷着实惊呆了。
堂堂一座郡城，四处都是残垣断壁，城墙四面坍塌，三面城门无一完好，外城的房屋坍塌者超过十之二三。
城中百姓稀疏可数，都是一些老弱病残者。
“哎！战争终究苦的都是百姓呀！”刘备感慨道。
乐隐在一旁说道：“是呀！百姓只求一个安稳、和平，奈何那些当权者不体民心，只是争权夺利！”
安平王刘续失去爵位以后，乐隐本欲离去。
刘备再三挽留，请他给自己做幕僚。
见刘备一番诚意，他便答应了下来。
众人来到府衙，竟然没有看到有人迎接。
裴安、孟凡二人上前拍打门环。
好半天才有人出来。
“你们是什么人？”府门打开，从里面探出一个汉子，约莫三十多岁。
孟凡把眼睛一瞪，厉声喝道：“什么人？新任太守大人到了！”
那一身从沙场上带来的杀气，顿时把那汉子吓得倒退两步，惊慌的喊道：“啊！太守大人到了！”
汉子慌忙打开大门，连滚带爬的朝着院内跑去。不一会儿，从里面出来了十几个人。
为首的一个老者，颤巍巍的在别人搀扶下，带着众人来到刘备面前，赶紧跪倒施礼：“下邳郡丞柴洛，带郡府大小官员迎接太守大人。”
什么？你就是郡丞？这就是郡府的大小官员？
看着眼前这些人，刘备就感觉到大脑缺氧一般。
这还是一个郡府吗？
摇摇无奈的头，他让柴洛等人起来。
带着众人来到府衙大厅，刘备向柴洛问起下邳的情况。
这一问，确实把刘备吓了一跳。
原来，不仅仅下邳太守在黄巾叛乱中战死，郡府中大小官员五十余人都在叛乱中被黄巾贼兵所杀。
下邳郡，十六个县中在册人口原来超过六十万之多。可是，如今各县人口锐减，恐怕不会超过十分之一。
城中的粮食早已被黄巾贼抢夺一空，各县粮库也都告急。可以说现在的下邳一穷二白，如何养活自己，就成了刘备上任后的第一件事。
听完柴洛的汇报，刘备挥手让这些官员下去，留下乐隐、关羽、张飞、黄忠、拓跋坤五人。
“刚才的情况，你们都听见了！现在的下邳就是这么一个现状，你等可有什么建议？”刘备向众人问道。
“主公，寒冬已至，百姓们衣不遮体、食难裹腹，恐怕今冬难熬呀！”黄忠说道。
张飞摇了摇头，叹了口气说道：“哎！碰到冬天，真的不知道该怎么来帮助这些百姓过冬！”
乐隐在一旁低头沉思着，忽然抬起头看了看众人，然后对刘备说道：“主公，下邳郡一共十六个县城，城中房屋并不缺少，将那些无主的房屋征收上来，派发给没有房屋的人来住。一方面，让百姓感激主公的恩德；另一方面可以吸引四方的流民。”
“这个主意不错。大哥，这样子我们就可以将下邳郡发展起来！”关羽在这个时候插言说道。
拓跋坤是跟随刘备从平阴那个时候过来的人，所以对当时的事情记忆十分深刻：“主公，我们不妨继续实行屯田制。”
看着众人你一言我一语的提出建议，刘备脸上笑的那个灿烂：“很好！现在我们先应付过冬之事。元奇先生，你立刻找柴洛，让他安排那十几个人立刻到各县，必须在三天之内完成所有房屋的登记和人口的登记。哪个要是做不好，便不要在郡府做事了。”
“是，主公。”乐隐答应道。元奇，是乐隐的字。接着，刘备又对关羽、张飞和黄忠说道：“云长，你带着周仓前往良成、司吾、下相、取虑、僮国等县；翼德，你带着裴安前往夏丘、徐县、睢陵、盱眙、高山等县；汉升，你带着魏延前往淮陵、东城、曲阳、淮浦、淮阴等县。你们各引骑兵一队，一定要在半个月内查看完各地田地情况。”
“是！”
乐隐、关羽、张飞、黄忠四人接到命令，便向刘备告辞。
四人走后，刘备吩咐拓跋坤：“云野，你带着剩下的兵马在下邳附近划出军田，做好屯田准备。今冬恐怕还要以猎物为食，马上张榜出去，允许百姓入山狩猎，开放集市，免除集市税鼓励百姓贸易。”
“是！”拓跋坤答应一声，便下去准备。
他走之后，有士兵向刘备禀报：“主公，有人自称笮融，在府外求见。”
“笮融？他不是徐州牧陶谦的幕僚吗？”刘备自言自语着说了一句，这才对士兵说道，“请他进来吧！”
“是，主公。”
不多时，一个身材纤瘦的中年人从外面进来。
遥遥看到刘备，他加快脚步来到刘备近前，弯腰施礼：“徐州牧麾下书记笮融拜见太守大人。”
“笮大人免礼。”刘备扶他起身，问道，“笮大人从徐州赶来，可有要事？”
“在下奉陶大人之命，前来慰问大人。”笮融说道。
刘备赶紧请他落座，然后十分谦恭的态度说道：“备匆忙上任，还没有来得及前去看望陶大人，还请大人回去帮备美言几句！”
……
原来，陶谦与卢植乃是至交，得知卢植弟子到自己的麾下了，便立刻派了笮融前来慰问，还带来了三百担粮食。
从这些东西上来看，陶谦却是对刘备十分看中。
刘备从刘续那里得到了一对翡翠蟾蜍和一支珊瑚树。
他便将那对翡翠蟾蜍送给了笮融，又请他帮忙将珊瑚树送给陶谦。
见刘备如此慷慨大方，笮融爽快的接下了礼物，带着随从返回了徐州。
当下邳郡各个县城中张贴满了告示之后，藏身在山川的流民纷纷走出了大山，朝着县城中流民接纳处而去。
入冬前，汇集到下邳各个县城的流民已经超过了五万人。
下邳郡收纳流民的消息很快就传遍了整个徐州。
年关将近的时候，下邳各县收纳的流民已经超过三十万。给流民安置了住所，但是流民们的口粮却无从落实。
这个问题一直困扰着刘备。
他派出士兵，带着安定下来的百姓们进入山中、旷野，挖出地下的草根晒干，碾碎以充粮食。
他还从百姓中挑选出来一批年轻的汉子，组成狩猎队，入山狩猎。
种种措施，在他一日日的冥思苦想中琢磨出来，又被有序的安排出去。
百姓们虽然过得有些艰苦，但是没有人在闹事。
即便他们知道郡府粮仓中还有上万担粮食，却没有一个人动脑筋想去偷盗哪怕是一粒粮食。
终于，他们熬过了这个冬天。
郡府衙门和县衙又张贴出了告示。
太守大人刘备准备了上万担的良种，将借给所有的百姓，希望百姓们进行良田开垦。
百姓们再一次感受到了太守大人刘备的恩德。
看告示的百姓们纷纷跪在告示前，高呼府君大人，声音震天，此起彼伏，可见刘备在下邳的声望已经到了一个很高的高度。
良种还在派发之中。
这一日，下邳城外来了一支商队。
这支商队的规模那可真是庞大！光那个护卫就有上千人，大小车的货物超过了百辆！看样子，货物大都是粮食之类的东西，因为压得车辕吱呀吱呀的响个不停。
商队进了下邳城，没有直接去驿站，而是朝着郡府的方向行去。
来到郡府前，他们真的停了下来。
“这位官爷，麻烦你给通报一声，就说张世平求见太守大人！”带头的富商模样的老者向守门的衙役说道。
“好吧！你们在这里等着，千万别走远。”衙役说一声，便向后而去。
张世平是哪一个？
前文书中我们讲过，刘备求学之时曾救过两名中山客商。
其中一人便是这个张世平，另外一人唤作苏飞。
不多时，刘备从里面迎了出来。
“张大叔，一别经年，您老别来无恙呀！”刘备直奔那老者而去。
那老者赶紧快走两步，迎上刘备：“老朽张世平见过太守大人。”
刘备赶紧搀住他，笑着说道：“大叔莫要折杀小侄。你还是唤备一声贤侄，我听着顺耳！”
“那老朽就擅越了！”
刘备将张世平让入府衙，这才问及老人家到此的因由。原来，张世平和苏飞二人行商到了徐州，听说刘备在下邳，便想过来看看。
他们派人一打听，才知道刘备已经成为下邳太守，似乎还遇到了些麻烦。
等到打听清楚之后，张世平决定帮他一把。
就这样，张世平从洛阳等地收购了一万担粮食，给刘备送了过来。
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第89章 发粮种乍现贪赃，斩柴洛整顿吏治（）
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第章发粮种乍现贪赃，斩柴洛整顿吏治
上文书，刘备领下邳郡太守，满心欢喜的来到下邳。
入眼情景，顿时浇灭了他心头的期望。
城中富商在叛乱之中都躲到了徐州，留在下邳的不过是他们士族中的一些管事。而郡府所剩的那些官员，如柴洛，则是这些士族留在府中的眼线。
看到刘备如此年轻，他们一个个都没有将这个郡守放在眼中。
当郡府张贴告示安民，他们本想从中获得利益，哪里想到刘备早了他们一步，派出柴洛等人去统计每个村落中现有的人口，而派遣他自己的人悄悄的进行房产登记。
当一纸文书再次贴在了公示墙上的时候，这些士族再想有所动作已经晚了。
那些平民留下的草屋柴房全部成为了公家所有。
正是有了这些草屋柴房，刘备才能够收留三十余万涌入下邳的流民。
仅有的良田全部被那些士族划入了自己的手中，刘备考虑到社会的稳定和这些士族身后的势力，并没有理会。
他在意的是已经荒芜了数年之久的大片荒地。
在柴洛等人递上了各大士族手中的土地登记之后，他又公布了公田制。
原来，刘度曾经给他讲过：
“破败城，拢余田，入公制；收流民，施良种，垦荒地。遇恶吏，当惩治，甚斩之；知贤良，先求之，以养好。”
意思是说，如果遇到战乱之后，给你一个败落的城池来管理，一定要将那些没有主的田地收拢起来，让官府来管理，千万不要落入个人的手里。
到时候会有很多流民，你要把握住这个时机，把他们收留下来，把府库上好的粮种租赁给他们，让他们去开垦你收拢起来的那些荒地；等到收成的时候，你就让他们先将粮食种子和租子还回来，就充盈了你的府库。
在行使管理的时候，你总会会遇到贪官恶吏，记住一定要惩治他们，给他们足够的教训作为警示；如果他们的罪责深重，你甚至需要将那些罪大恶极的家伙斩首示众。
你一旦听说哪里有圣贤而有才能的人，一定要前去交好；如果可能的话，哪怕是投其所好，也要想办法让他前来辅佐你……
就这样，刘备暂时在下邳大施拳脚，开始了自己新的一轮历程。
可是，有些人却不肯让他如此痛快的完成自己的设想。
那个郡丞柴洛，就是这些人中的魁首。
他本以为刘备这个乳臭未干的小子一定会前来求他，让他继续出任郡丞一职。
哪知道，刘备虽然没有宣布不让他干，也没有承认他还是郡丞，而是交给了他一些看似无关紧要的任务。
可是，每当他对那些任务汇报之后，刘备总会发布一个告示。
那告示上面还写明是他柴洛将情况汇报给他的。第一个告示所公布的就是士族的土地所有权。那些士族以为太守大人想要通过土地的多少向士族们征收粮食，所以每个人上报的非常少。结果，告示一出，每个人都傻了——竟然是剩余的土地都归了官府。
他们一个个都有苦难言，只好把碎掉的牙咽到了肚子里，转过头去指责柴洛。
当柴洛带着手下十几个人分头划归房屋的时候，这些士族们吸取了上次的教训，将所有的房屋都纳入了自己的家中。
太守刘备的告示再次让他们傻眼了。告示上让他们自己出钱修葺那些在战争中破损的房屋，修葺期限安排在了入冬前；如果入冬前没有完成修葺的话，将没收所有房产。
这个时节，哪里有人工呀？
刚刚战乱平息，士族家中也没有多少人工呀？
结果，冬季来临之前，没有一家完成修葺任务。
结果，柴洛带着各大士族的家长向刘备求情。
刘备给足了他们面子，没有没收他们的房产，但是那些原本是平民的房产，全部从他们的口中挖了出来。
第二天，刘备派出了十六队步兵，分布到十六个县，队率负责当地治安，把当地士族交出来的房产化为官府管辖区域，并张贴告示收募流民。
结果消息传出，从山中陆续走出了五六万流民。
驻扎在县城的队率把那些流民安置在了所谓的官府管辖区域。
那些士族有心想到哪里去闹事，却被百名士兵身上的无形杀气吓退了！
后来，他们看到流民和士兵都到野外挖草根、猎野物，生活十分艰苦，倒也没有太过分的行为。
也许是他们没有看到什么有利可图的机会吧！
这一个冬季过得十分平静！
直到来年开春。
下邳，府库库存的几万斤粮种成为刘备的希望。哪怕是冬季最严寒的时候，食物最紧缺的时候，他都没有动用这些粮食。
因为他又接收了近三十万的流民，需要开垦的荒地更多了，需要种植的粮种更多了。这区区几万斤粮种哪里够呀？
也许是上天恩赐，他曾经救过的中山客商张世平送来了上万斤粮种，让他解了燃眉之急。
可是