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李奇拱手回答道：“回禀皇上，目前计划书已经在拟定当中了。相信不日便可出来。”
赵楷点点头道：“很好，但是得加快，我们等得起，可是有些人等不起了。”
“微臣明白。”
“皇上，微臣以为皇上可能问错人了。”
说话的是秦桧。
赵楷一愣，道：“少宰为何这么说？”
秦桧道：“三司掌握财政，这收购粮食的事，皇上不应先问三司使吗？”
赵楷稍显有些尴尬，三司虽然掌握钱财，但也仅此而已。商务局才是收购计划的拟定者，他当然是问李奇，而非郑逸，但是秦桧这话说得好像也不无道理，不禁歉意的瞧了眼郑逸，至于他为什么感到抱歉，他自己也不明白，好像就是觉得挺对不起郑逸的。
秦桧又继续道：“皇上，天下财政尽归三司。但是如今看来，三司不过就是国库的守门人，而不具有任何权力，而使用权全部都是由商务局来决定。可是如此一来，三司不过就是一个名存实亡的部门罢了，而且，因为商务局的独立。造成财政混乱，在财务方面存在非常多的模糊的地方，底下的人都不知道该听谁的是好。而地方州府也不知道是该向三司禀告，还是向商务局禀告，故此微臣经常见到地方的传上来的两份一模一样的报告，一份是给商务局，而一份则是给三司的，遇事皆是事倍功半，绝不利于国家的发展。”
李奇眉头皱了皱眉，但是双眸却闪烁着兴奋的目光。
赵楷似乎也听出秦桧这话里有话，稍稍沉眉，沉吟片刻，道：“那依爱卿只见，该当如何？”
秦桧道：“既然朝廷制度是天下财政尽归三司，那么理应如此，如今我大宋财富与日倍增，若是不统一财政，长此下去，恐怕会生出大乱子，故此，微臣肯定皇上将商务局、户部一并归入三司。”
这最后半句话，他说的铿锵有力，同时也让殿内所有人皆是大吃一惊。
如果秦桧只是想将商务局并入三司，这完全可以理解，无疑就是削弱李奇对财政的掌控力，但是没有人想到他竟然要求将户部一并归入三司，要知道原本的三省六部已经剩下五部了，要是再削户部，这不就是成了四部吗。
好家伙，果然够狠，真是深得我真传啊！
李奇听得心里暗赞一句。
郑逸不露声色，但是心如明镜，如果秦桧以天下财政尽归三司为由，要求将商务局并入三司，那么户部也是牵扯到一定的财政，既然你要统一财政，你只动商务局，不动户部，那谁会服气呀，现在就不同，他这也能表明一个态度，你们看看，我这可不是针对某些人，我只是为了大宋更好，要知道我连户部都送出去了。
赵楷思忖一会儿，显得有些犹豫，道：“爱卿虽然言之有理，但是自商务局成立以来，就一直都是处于独立的，而且对我大宋做出了杰出的贡献，朕暂时不想对此做出过多的改变。”
秦桧立刻道：“皇上时常教导我们这些臣子，决不能墨守成规，当求变，求新，这治国之道如同逆水行舟，不进则退。商务局的确为我大宋做出杰出的贡献，可是皇上怎能满足于此，为何不让商务局能够更好的运转。而且此一时，非彼一时，起初的时候，商务局之所以独立在三司之外，那是因为国库空虚，三司的财政人力都极其混乱，要是再添加商务局进去，会造成一种更加混乱的现象，而且商务局也不能发挥它的作用。
但是现在我朝四海升平，富足千里，百姓乘坚策肥，履丝曳缟，该是时候整顿财政了，而统一财政只为了将来能够更好的管理，同时也能够发挥三司和商务局最大的作用，分而管之的话，只会削弱三司和商务局的作用，至于户部的话，早就应该并入三司，如今的户部是既浪费人力，又浪费财力，视为鱼腩、鸡肋也。”
这一番话说的赵楷是哑然无语，的确，他即位以来。大宋就一直处于变法当中，在不断的迈向新的制度，很多旧规就已经被废除，而且他的确要求臣子不能满足现实，要勇于创新，这样才能不断的进步。
更为关键的是，秦桧说的也非常有道理，就商务局的性质本就应该归入三司门下，因为但凡商务局经手的事，都与财务有关系。而三司总管财务的部门，但这又是两个相互独立的部门，不管商务局有任何计划，还是得去找三司，而且你用什么语气去告知三司了，是用命令的语气，还是用上下级的语气呢？
等你花了大半年的时间弄出一个计划，但是三司一口否决，那你这些努力不就是白费了。商务局肯定会闹啊，可闹到最后还是得找皇上出面调停，这样就显得极为不效率，一个芝麻大的事可能都要皇上出面。要是商务局归入三司门下，这一家人不说两家话，这样的确能够提升整个大宋的财政运转效率，而且便与财政的管理。
当初李奇提出独立商务局。也正如秦桧所言，当时的三司太混乱了，而且也不能发挥李奇最大的作用。故此不管是宋徽宗，还是现在的赵楷，为了能够尽量的发挥李奇的作用，将变法进行下去，故此才一直让商务局独立在外，作为变法的主要部门。
但是现在不同了，现在内部都已经稳定了，军政、内政都开始进入了整合期，财政自然不能落下。
过了好一会儿，赵楷还是犹豫不决，其实他倒不是反对财政统一，而是害怕商务局会因此失去作用，毕竟商务局在变法中发挥了巨大的作用，道：“各位爱卿，你们的意见如何？”
户部尚书胡义立刻就站了出来，道：“皇上，微臣赞成，微臣不知道商务局是怎样的，但是户部的确如少宰之言，已经渐渐演化成了一个可有可无的部门，与其如此，还不如并入三司，这样户部才能够名符其实。”
只要秦桧同意，于公于私他都希望能够并入三司，因为户部没有财权，并入三司后，虽然不是老大了，但是手中拥有了实权，而且他还有很大的上升空间，一举两得，当然，他更希望三司能够并入户部，不过从目前的情况来看，这显然是不可能的。
赵楷点点头，道：“爱卿言之有理。”
他对此倒是表示赞同，其实现在的户部还好，秦桧上任以来，为户部争取了不少权力，但比起三司、商务局而言，户部基本上也就那样，浪费人力财力，你要么就严格执行三省六部制，归权给户部，既然有三司，户部就没有存在的必要了，还不如并入三司，重新调整，这样就不会浪费财力、物力，还能更好的管理，让户部发挥最大的作用。
“微臣也赞同秦少宰之言。”
李纲突然也站了出来，道：“三司和商务局有太多冲突的地方了，权力划分的也是不清不楚，而且根本不可能划分清楚，到底商务局是处于三司之上，还是之下？要是之上的话，那还不如将财政交由商务局，要是处于之下，那就将商务局并入三司，商务局不知国库情况，在制定计划的时候，束手束脚，而三司又不知民计民生，不知这钱用在哪里，才算是用在刀刃上，如今的财政的确存在许多漏洞，应该及时改正才是。”
秦桧听得暗笑，你这厮总算是帮了我一回，也不枉我当初推荐你出任刑部尚书。
赵楷开始显得有些动容了，先是瞧了眼郑逸，道：“三司使，你以为如何？”
郑逸颔首道：“微臣也赞同。”但是语气却透着一丝莫名的怒气。
赵楷点点头，又向李奇询问道：“枢密使，商务局是你一手建立的，朕很想听听你的意见，当然，你的意见也非常重要。”
李奇迟疑了一会儿，才道：“回禀皇上，微臣觉得秦少宰、胡尚书、李少宰他们说的都非常有道理，但是他们似乎都忽略了商务局一个非常重要的作用，那就是防止三司内部**，商务局其实也是用来制衡三司，这就跟军政、军令分开是一个道理，因为计划是商务局制定的，而钱却是掌握在三司手中，所以两边都可以相互监督，如果商务局并入三司，那么这一特性就会被抹去，我这么说当然不是针对三司使，只是这一点决不能忽略。”
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第一千七百四十八章 预算制
这三司在最鼎盛时期，不管是权力还是地位都是要高于枢密使和宰相的，只是屈居皇帝之下，因为任何部门都要用钱，那就必须得求于三司。
这样一来，导致三司使的权力是极度膨胀，军权、内政他都有插手，内部是极为**，故此后来三司使一分为三，相互牵制，直到商务局出现后，从一定程度上大大削弱了三司的权力，再加上户部的死灰复燃，这也是为什么赵楷敢于重新设置三司使。
郑逸的权力可没有以前的三司使那般大，下面有商务局、户部，上面还有皇帝监督着，所以他一直都是谨小慎微。
那么问题来了，要是将商务局、户部并入三司使，那么三司使的权力会不会重回以前？
答案是不会。
这完全就是因为二院，在新的制度中，任何部门都得屈居法制之下，另外还有御史台在，你三司使要是还敢嚣张跋扈，那二院非得弄死你不可。
若非如此，秦桧也就不会这么说了，因为这就不是进步，而是退步了，赵楷也不会答应的。
“枢密使此言差矣。”
李奇刚刚说完，秦桧就站出来道：“不错，商务局的确能够很好的监督三司，但是我前面也说了，商务局不管理国库的，而三司也不统管经济的，那就还是存在着问题，若是仅凭商务局，三司内部兀自可能慢慢腐化，同样的，商务局也能凭借自身优势，从三司那里获得利益。我以为如今的一切不应该将功劳全都归到商务局头上，其中二院、财政透明的政策都起得了不俗的成效。”
这话说的是含沙射影，你李奇这么拥护商务局，难道就一点私心都没有了吗？李奇哪能不明白，微微笑道：“所以我并没有明言反对。我只是希望尽可能的考虑清楚。”
赵楷问道：“那你究竟是怎么想的？”
李奇拱手道：“皇上，关于商务局、户部并入三司，的确是大势所趋，即便今日不并入，迟早有一日也会并入的，但是既然说到这整顿财政，微臣也有话要说。”
“说。”
李奇道：“整顿财政，不只是将商务局、户部全部并入三司，这就算是整顿财政了，关键还是如何确保财政能够更加良好的运转。根据微臣初步估计。我朝每年财政额外损失达到了数十万贯，甚是上百万贯。”
“额外损失？”
郑逸皱眉道：“不知枢密使这额外损失指的是什么？”
“三司使见谅，我此言绝非针对三司，而是针对当下的财政制度。”
李奇歉意一笑，又道：“就拿这一次收购粮食来说。”说着他抬头望向赵楷道：“皇上，记得当时是你说拨五百万贯收购粮食的，不知微臣可有记错？”
赵楷点头道：“这是朕说的。”
李奇问道：“那敢问皇上，为何是五百万贯，不是六百万贯。或者是一百万贯呢？”
赵楷一愣，道：“这个朕主要是根据国库的存储情况，还有针对当前局势估计需要多少粮食来决定的。”
“问题就在这估计上面。”
李奇道：“说到底，皇上还没有一个准确的统计。的确，按照估计来看，五百万贯是一个值得参考的数目，但仅是参考而已。其中还有一个上下起伏，虽然能够达到目的，但是不代表没有浪费的情况存在。如果只需要四百八十万贯，就能达到目的，那么这多余的二十贯就是一种浪费，但是如果至少需要五百二十万贯才能达到最理想的目的，那么皇上你只拨出五百万贯，那么就不能达到理想的目的，可是却只是差了这二十万贯而已。
还有当下三司对各个部门的支出几乎都是只多不少，比如三司每年针对中书省将要支付一百贯，这一百贯是不会少的，如果恰好碰到中书省修葺房屋，还得多补助一些，又比如修建医院，如果太原和杭州都要修建一座医院，那么三司拨出去的钱一定是相等的，这样的确会减少许多烦恼，但是这会造成大量的钱财耗费。”
郑逸若有所思道：“枢密使此话怎说？”
李奇解释道：“先拿中书省来说，每年中书省的人员变动都是非常频繁的，而且中书省每年面临的财务状况也是不同的，这个支出是非常具有弹性的，明明今年中书省闲着无聊，没有什么大事发生，只需要五十贯足以，可是三司使却拨出一百贯给中书省，那剩余的五十贯对于国库而言就是一种浪费，而资金宽裕的中书省会将一个造价只需要十贯的屋子，建成造价五十贯的豪宅，这就是对纳税人的一种欺骗。再说医院的事，杭州的地价远远高于太原的地价，如果是你拿着在太原修建一座医院的钱跑去杭州，肯定是不够的，反之，你拿着在杭州一座医院的造价跑去太原修建医院，那么肯定会有剩，同样也是一种浪费。”
郑逸皱眉道：“枢密使说的不错，这的确会浪费一些，但是我们还是有过评估的，不会浪费太多。”
李奇笑道：“浪费就是浪费，难道少就不是浪费了吗？如果国库一年浪费一万贯，十年就是十万贯，如果是十万贯，那么十年就是一百万贯，积少成多，这可不是小钱啊，况且，我估计这种浪费可不止这么一点。”
赵楷算是听出一些门道来了，道：“那依你的意思应该如何呢？”
郑逸也是非常好奇的望着李奇。
李奇一脸严肃道：“建立预算制度。”
“预算制度？”
赵楷语带惊诧。
“不错，这也是微臣最近从商业中领悟到的。”
李奇继续说道：“这事还得从最近醉仙集团整合生意说起，因为微臣的醉仙集团的生意越做越大，于是微臣就想整合生意，但是在整合的过程中，微臣发现一个问题，就是很多钱不翼而飞。”
众人都非常好奇的望着李奇，等待下面那个数字。
哪知李奇话锋一转，道：“至于损失多少，那请恕我不能说，因为这可是我醉仙集团的机密。”
失望！
大家都很失望。
开什么玩笑，当我傻么，财不外露的道理哥们还是明白的。李奇继续说道：“不管数额有多大，都令微臣十分愤怒，当时微臣就觉得肯定有人从中浑水摸鱼，但是仔细一查，却没有人贪污微臣的钱财，后来才明白，是因为每年一些额外的花费浪费了这些钱财，就好比我们醉仙居每年举办的春游，不管人多人少，春游的地点是近是远，反正账房都只是以一个数额为基准，少了就补，但是多了的话，就不管了，其实通常也不会少，都是给足了钱，微臣当时就在想，这可不行，这积少成多，等于微臣每年在这上面都得亏不少钱。于是微臣思前想后，终于想到用预算制来杜绝这种情况。
所谓预算制，顾名思义，相信大家都明白是什么意思，但是这里的预算不是像皇上那种预算，而是要有事实依据的，比如微臣醉仙居的春游活动，我要求是先确定下多少人，每个人又能吃多少东西，那些熟客多半都喜欢吃什么，少数的又喜欢吃什么，而且距离的远近也有关系，如果距离远的话，那么活动的时间就会压缩，如果近的话，那么活动的时间就会延长，从而决定买多少食物，食物决定好后，开始根据食物的多少计算车辆