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强盛。卢植心中也是颇为自得地——毕竟刘备部分实现了自己的治世理想，毕竟这个雄霸北方的弟子又是自己手把手地教他识字、习文，自己在刘备境内获得的珠荣，也是他这一生中无与伦比的，而那百姓的爱戴是源出于衷心，而不是来自恐惧。
最重要的是，青州思想的活跃也冠绝当代，新产品的层出不穷让很多旧日学说、理论遭受灭顶之灾。此时此刻的百姓特别需要接受新的所谓“权威”观念。刘备在此期间大力扶植名儒赵歧（现居荆州刘表处）的孟子学派思想，尤其着重宣扬孟子的“民本思想”，并明确支持赵歧将孟子列为与孔圣人并肩的“亚圣”的主张。
在民本思想的影响下，卢植也渐受影响——汉政糜烂他亲眼目睹，青州富强他亦是亲身经历。当刘备陈述时，卢植脑海中亦隐隐附和：“变法则生，不变则死。民为贵，社稷次之，君为轻，是故得乎丘民而为天子（《孟子·尽心下》）！
刘备现在出头说出变法的要求，是为我大汉万千黎民请命，虽冒犯君威，然而，为让我大汉中兴，非得有人做这恶人。而刘备做恶人，至少我还可以控制。民者，君之本也，当此关键时刻，我不能给刘备找麻烦。“
卢植不开口，大厅内鸦雀无声，皇帝左顾右盼，唯唯诺诺道：“卿言，甚有理。”
刘备嚯然转身，对萧飞高喊：“传命三军，帝已许之。”
皇帝脸色苍白，公卿大臣惶惶不安，曹操唇边露出一丝冷笑。此刻，大殿外隐隐间传来一片喊杀声，那声音渐趋渐近。殿内，公卿大臣更加慌乱，有人从椅子上软瘫下去，有人跳起来准备逃跑，更有人缩成一团浑身颤抖。
除卢植外，殿中只曹操听懂了这声音——青州兵战斗时，不会呐喊的如此杂乱无章。见到皇帝慌乱的想躲入桌下，曹操抢步上前半是解释，半是安慰地说：“启禀陛下，这喊杀声是西凉兵所发，说明西凉兵已攻至关下……”
见到皇帝平静下来，曹操转身向刘备拱手：“玄德公，函谷关内部兵不多，是否需要我调入兖州兵，协助助守关？”
刘备脸上的微笑缓缓消失，一副冷厉的神色浮上脸庞，表情的变化如此明显，连殿内的空气也仿佛越来越冷。
夏侯（忄享）跳了起来，正准备说话，高顺伸腿一勾，他不禁踉跄倒地。见到高顺动手，典韦窜上去一拳击倒曹洪。“仓琅琅”一片拔剑声，青州将领踢倒椅子，与兖州诸将亮刀相持。
卢植闪步抢出，厉声斥责：“干什么？想在君将械斗吗？好大的胆子！”
刘备一挥手，青州将校整齐的后退一步，单手护刃，行了个亮剑礼，收刀入鞘。
曹操缓了一口气，解释道：“玄德公，敌军已至关下，我只是想调入兵士与你协防。此战，兖州士兵愿听从玄德指挥。”
刘备皮笑肉不笑，抬眼见到萧飞已返回殿门口，勾勾手指头，招他上前，命令道：“传军中司马（参军）上殿。”
关羽所部参军刘浩与张飞所部参军李产是这次参战部队的左右行军司马，两人入殿后，在刘备的引领下，先行拜见皇帝。然后向刘备汇报：“西凉兵已至关下，公孙将军与周校尉正在关上职守。目前，西凉兵尚未造好攻城云梯，我等谨遵主公命令，敌军未爬城绝不还击。”
刘备悠然地问：“坟坑挖好了吗？”
刘浩愁眉苦脸地回答：“关上只抽调了一百余人，寒风凛冽，地面坚硬，将士们劳累到现在只挖了一千多个坟坑。”
众大臣疑惑不解，敌军兵临城下，刘备却要抽人挖坟坑，干什么？个个提心吊胆，忐忑不安地盯着刘备，然而刘备随后的问话让他们顿时安心下来。
“不够，这数目远远不够，城外共有十五万西凉兵，按照三十比一的阵亡，至少要挖五千个坑。”
刘备再问：“工部司马来了吗？他的俘虏营能安置多少俘虏？”
李平简洁地回答：“运兵地船只还没有返回，他们将能运走三万俘虏，工程署计划今冬整修平原道路，三万俘虏刚好够用。”
李平说完，盯着太史慈欲言又止，刘备催问：“还有什么，说。”
李平吞吞吐吐的说：“邺城甄家已派人一路追赶太史将军来到函谷，他们说：明春太史将军完婚，他们想购买伍千俘虏作为甄小姐陪嫁，如果俘虏还有剩余，他们愿全部买下，以备自用。”
刘备瞥了一眼太史慈，话中有话地说：“依军律：所有俘虏地劳役收入，均归退役军人服务社团，然后由退伍军人服务社团向缴获地士兵结算。甄府若要购买劳役，让他们同退役军人服务社接洽。”
刘备几步走到太史慈身边，用刀撬敲打着太史慈的头盔，一字一顿的说：“军法无情，谁敢徇私，绝不轻饶！”
太史慈东躲西闪，满脸通红地辩解说：“主公，甄府就是找到我头上，我也会这样说的。”
曹操吁了口气，自嘲道：“看来倒是我空自担心，玄德既然连俘虏的处置都安排妥当，此战必胸有成竹。”
刘备转身走近曹操身边，目不转睛地瞪视他片刻，轻松地说：“曹公即有心，这样吧，你调半个军团，帮助我挖坟坑，其余的人嘛……明日一早，随我出战。”
曹操不理荀攸的眼色，豪爽地点头答应：“愿听玄德公调遣。”
刘备沉默地观察着曹操，许久，伸出手来一拉曹操，意味深长的道：“即如此，我等一起上城观察一下敌情。”
不等皇帝作出表示，刘备拱手向皇帝告别。兖州、青州诸将随即一涌而出。
殿内，吵闹声轰然响起，众大臣面红耳赤，情绪激越。
卢植处境尴尬，叉手而立，一言不发。皇甫嵩盯着远去地刘、曹背影，眯起眼睛，手捋胡须沉吟。
“皇甫大人，请您说句话吧。”大臣们的呼声惊醒了皇甫嵩，他一指殿外，问道：“诸位，外面是谁地军队？”
众臣哑口无言，皇甫嵩再一点诸大臣，问：“你等喧闹不休，可曾想到刘玄德本身也是汉室宗亲，数年来朝贡不停，玄德若反，该反何人？还有，此刻我等都在玄德军中，釜中游鱼，砧上垂肉，诸公有何资格吵闹？”
杨彪此刻迟疑未定，不停地转动着眼珠，分析着形势，刚才一连串事件，说明刘备已动了杀心。杨彪曾作为出头鸟，狠狠的欺负了先到的青州兵，此时他惟恐刘备翻脸，向他开刀，哪敢再强行出头，拿什么大主意。
明哲保身本是儒家思想地训导，慷慨激昂的背信弃义，义无反顾的卖友求荣，坚定不移的归顺强者，本是儒生本色。得皇甫嵩提醒，殿内诸大臣已开始转动心思，想着怎样讨好刘备，以争取自己最大的利益——反正皇帝出卖大臣的时候是毫无犹豫的，能有机会把皇帝卖个好价钱，大臣们自然也没良心负担。
卢植轻咳一声：“诸位，刘玄德刚才提出五策，虽词语严苛，礼仪冒犯，但是，他并未要求圣上立刻下诏实施。玄德所言六策，这已经说出来的五策，并未要求私利，反而处处要求清除割据，平定乱世，恢复我大汉朝廷威仪。
我建议，诸位大臣们可以就此讨论。讨论之前，大可去青、冀、并、幽四州转转，我做主，让元老院为诸位颁发路引（通行证），诸位看过之后，有个比较，再下定论。
现在，我认为必须尽快制定君前新礼仪，以防他人再在朝堂之上放肆，太仆何在？立刻制定新仪制。首先，必须废除跪礼，君臣各自以椅落座。其次，废除简牍，以纸张书写朝廷公文；再次，需设立大臣排班次序、君前应答规矩……“
函谷关城楼上，刘备与曹操并肩而立，青州、兖州将领散落在周围警戒。刘备心不在焉的眺望着西凉兵的喧闹，久久未发一言。
曹操的心思也不在关外的西凉军身上，发了一阵呆，他开口打破沉寂：“刚才在殿内，我提议兖州兵入关，玄德公莫非以为我想对会认错吗？”
刘备咧开嘴，无声地笑了一下：“这个，不值得一提。孟德兄便是有心，怕也无力吧……官员体制改革，采用丞相负责制，孟德兄觉得如何？”
晚辈上已明白刘备叫他一起出来，是想与他商量什么，可是这直接了当的问话，还是吓了曹操一跳：“这个……玄德公此话过于突兀，容我再思之。”
刘备语气平静，说出来的话却如天崩地裂：“丞相之下设立三公，三公应该职责公明，太尉主管军事，司空嘛，我建议今后主管刑律、司法、治安，司徒主管民生、官员选派、税负增收等等，监查独立于丞相体制之外，无官员任免权利，却有弹劾官员之权。
三公六卿体制对官员职责划分很细致，我听说曹兄也在研究此一官制，若曹兄同意我的主张，第一届大丞相我推荐由曹兄担任，任期十年，如何？“
曹操惊愕地合不拢嘴：“玄德公何不自任大丞相？再说，你可放心我十年后肯于卸任？”
刘备胸有成竹的微微一笑：“十年后的事情，十年后再说吧。”
曹操沉默半晌，在城楼上来回踱着步，细细的揣摩着刘备的真实意图，忽然一阵风地冲近刘备身边，问：“你肯如何，有何条件？”
第三十五节
城外，西凉兵呐喊着，几次试探，冲击到城下，城上士兵毫不还击。
函谷关采用青州式筑城法，关门是凹入的，与关墙形成“U”字形，刚好处于两边关墙上交叉火力的覆盖范围。西凉兵要想撞毁城门，必须在城墙的两面夹击下作业，对于西凉兵的试探，关墙上故意示弱，敌军不冲至城门下，绝不还击。然而，西凉兵自始至终没有攻入关墙太近。
攀爬城墙是需要专门训练的，人类心中都有自我保护意识，当登临高处时都会有恐惧感，只有通过专门的训练才能克服恐惧感。西凉兵虽勇，但毕竟是骑兵，在攻城器械不全的情况下，不敢轻易登城。于是，关上关下，保持着这样奇妙的僵局。
关墙上，刘备不眨眼的望着曹操，一抹笑意渐渐在脸上扩大，这笑容感染了曹操，两人相视大笑起来。笑声中，刘备淡淡的述说道：“乍一听说丞相之位，世人只想到是无上的权力与荣耀，也只有孟德公能想到，伴随着这份权力，尚需付出的是——丞相的责任与义务。
青州有能力扶起一个丞相，也有能力把这个丞相踩下去。青州需要的是对自己的认同与支持，若得不到认同，那青州宁愿选择孤立：青、冀、并、幽四州以及四州之北新占土地，归我自己管理，官员由我自己选派，如何？“
曹操毫不犹豫地回答：“青、冀、并、幽四州以及四州之北新占土地由明公杀伐决断已经多年了，这个不是阁下的条件，而是既成事实，明公到底想要什么？”
刘备叹了口气，道：“我在大殿之中，公孙兄长（公孙瓒）宁愿在城墙上站着，也不入殿，你我才上城楼，公孙兄长招呼也不打，扭头而下，我不忍见兄长如此落寞，请你任命他为持金吾（皇都卫戌司令）。”
曹操痛快地回答：“此小事也，我答应你。”
刘备偷偷一乐，继续说：“吾兄长既然担任持金吾，虎贲、羽林两军该由他统领，我打算派遣青、冀、并、幽四州功民子弟组成其中一军，以维护公孙兄长权威。”
曹操愕然，这可有点过分了。给个持金吾的官职并不为难，但要在自己卧榻之侧存在这样一支别有用心的军队，那实在让人难以接受。
刘备见曹操沉默不语，继续诱惑道：“兖、豫、司隶三州归你，你若有本事，打下凉州、雍州，他们也紧你。”
曹操盘算了一下，试探道：“京师守卫只有虎贲、羽林，西苑禁军是否恢复？玄德公是否要参与组建？”
开玩笑，西苑禁军有八校尉。如果真的恢复了，曹操的军力就可以占压倒性多数，独占虎贲、羽林其中一军有何用处？刘备一挥手，漫不经心地说：“司法、刑事之权，既然独立出来，洛阳新建未久，元气尚未恢复，驻军不需过多。我建议，在虎贲、羽林两军之外，再设一支骑军，称之为云麾军，我愿以四州健儿组建羽林军……”
曹操接过刘备的话头，说：“虎贲军由我组建……”
“云麾军最好有各州公卿大臣、士子、爵士之子组成。”刘备截断曹操地话，补充说。
虎贲、羽林是汉代中央军的重要构成之一。虎贲军最早叫期门军，掌执兵宿卫（在皇宫站岗），因皇帝微行，以之“期诸殿门”故称。汉平帝时改名为虎贲，以“若虎贲兽”言其勇猛。羽林军则是警卫京城的城防军，取其“为国羽翼，如林之盛”之义（现在常误写为：御林军）。云麾代替西苑禁军，主要担任皇城巡逻任务（本应该还具备征伐四方的使命，可刘备限制士兵数量导致其无法出征），取其“龙兴云属，一麾必捷”之义。
曹操犹豫了一下，转念一想，虎贲军掌管皇帝近身侍卫，云麾骁骑军士兵来自各地，反而势单力薄便于控制，如此一来，自己两军在手，也不怕与刘备有隔阂的公孙瓒出花样——“也行。”
刘备再逼一步：“三军既定，养活这些兵士花费甚多，我觉得我们应该限定三军数目，每军三千人，三军约一万人。一万人伺侯一个皇帝，足够了。”
曹操被刘备的话勾起心事，说道：“三军数目就依玄德所言，不过，既然玄德也知洛阳新定之后，残破不堪，人力、物力、财力均已紧张，青州富饶天下共知，玄德是否加点税，为朝廷多作贡献？”
刘备点头表示赞同：“增加赋税并无不可，具体地数字可以商量，只要我青州商人在洛阳交易受到保护，朝廷做到它本该做到的事，加赋未尝不可。但我的条件是，主管刑律的三公之一，由青州推荐并指定。我的理由：青州实行新律法十年有余，储备有大批合格的、精通刑律地官员，朝廷变法，刑律官员重新培养至少需要五年，我可以让孟德兄一日完成刑律改革，如何？”
曹操没有犹豫，爽快地答应了刘备的这个要求，在当时的人们看来，内政和事军大权才是最重要的，刘备不夺军权，却要求指派人员管理司法，话里的意思暗示他甚至不愿担任这一要职，曹操会不肯？
“那么，青州税名是否加一倍？”曹操讨价还价道。
刘备偏着头，嘲笑着说：“孟德兄胃口太小，青州的缰域比过去扩大了四倍（加韩国、九州、夷州、琼州等地），青州人数虽然减少到原来地六分之一，产出却增加到原来的二十余倍，百姓的富裕程度超过原来的五十倍不止。最近，天下财富回笼青州，导致青州货物外销越来越困难，我本想再多增加些贡赋。让朝廷手中的钱，好多购买我青州商品，让钱财与货物都流通起来……这样吧，只要曹兄肯废除歧视工商地策略，准许我青州商贾自由来往于全国各地，我再加点不妨。”
曹操意外的看着刘备，没想到他这么爽快。而刘备所说地流通理论他也闻所未闻，反正多给钱总是好事情，曹操鼓足勇气：“十倍如何？”
“狮子大开口”，刘备不悦地说。
“那就九倍。”曹操痛快让步。
刘备嗤之以鼻：“方才太忍，现在太贪。”
曹操一狠心问：“公之意，该多少？”
“若只是废除歧视工业的策略，两倍即可。”刘备意犹未尽地说。
曹操明白了：“玄德公，怎样才肯再加？”
刘备一指南方：“不仅我可以增加，徐州陶谦、扬州孙策也可以增加，只是看看公所出价如何？”