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令，雇佣他们的人要预支给他们钱粮，让他们安家糊口，这些人将不再需要救济。
务农者，20日后，农具也将发放到位，我已传令各地，修水利，建城墙，整道路的工程要预先雇佣这些人，预支钱粮。这些人，也不再需要救济。
还有一些人，有战斗经验，不愿务工也不愿务农，各地商队护卫组织、佣兵组织，乡民治安组织，各地警备队将招收他们。他们用战斗来换取薪酬，换取自己的地位，这些人将是最早安置的，他们也不需要救济。你说青州官署拨付的钱粮不够，说说看，不够在那里？”
赵谦嚅诺着，半天才说出话来：“按惯例，拨付的钱粮都从官方渠道下达，经办人员可以抽取两成，作为经办费用。此次拨付的钱粮，只有一个凭证，具体的钱粮让我们到当地商人处支取。安德无粮，需要到平原商人处支取。平原商人秉性刁蛮，不愿在原来的划拨量上，增加两成作为经办费用。故此，在扣取两成经办费用后，划拨的粮草远远不够流民安置。”
刘备恶笑一声：“按惯例，拨付的钱粮，经办人员可以抽取两成作为经办费用。谁的惯例？官府给与你们这些官员薪酬，不就是让你们干这些本职工作吗？为何每做一件事，都要抽取经办费用？如果都这样，你们那薪水干什么？我养你们这些官员干什么？百姓要你们这些官员干什么？”
抬起头来，刘备讪笑着，对卢植说：“老师，不好意思，竟让你看到笑话。不过，这正好说明，我们需要加强对官员的监督。此一重任我就托付老师了”。
卢植点头表示赞同，刘备仰脸长叹：“这习惯势力真是不好破除呀。升平（高堂隆），你去安德跑一趟，彻查此事，所有参与官员，依据律法惩处。”
高堂隆点头答应，随即一指赵谦，下令：“把他监禁起来，交给王司刑（王烈）。”
刘备顺手搀扶着卢植，登上马车扬长而去。
临淄城中，焦和已贴出布告，废除青州军事管制，恢复大汉律。这意味着在外征战的将士，再也得不到依据青州《战功奖罚律》所许诺的奖赏，功民待遇以及爵位和土地。在有心人的煽动下，征战泰山郡后撤回青州的第11、12、13军团立即哗变，兵围刺史府。临淄城守、原龚景管家龚亮袖手旁观，致使兵变士兵越来越猖獗。
为了安抚兵变士兵，焦和紧急贴出布告，以归还刘备这几年来补贴的青州农税的名义，征收特别税，希望以这笔钱打法兵变士兵。可惜，这个策略遭到了六备的迎头痛击。
刘备以个人名义贴出布告，陈述了自己补贴青州农税，是为了让青州百姓安居的本心。布告最后的一句话，成了临淄城百姓抗拒焦和收税的名言：任何以刘备名义征收的钱，都需要遵守一个当然的规矩——刘备的钱，让刘备自己来收。
由此，得不到奖赏的士兵愈加愤怒，兵变士兵随即攻陷了青州刺史府。随后，在龚景长公子龚青的接应下，焦和躲入原龚景官署避难。这些兵变士兵原属龚景家丁，看在故主的面子上，加上临淄城守龚亮的干涉，士兵们不敢攻打龚青府邸。只好兵围龚青府邸，在府外咆哮。
一连几日，焦和没有回复——被封锁在府内，当然无法回复士兵的要求——愤怒的士兵忍无可忍，冲进龚府，将焦和等人围堵在厅堂。不过，为了表示对已故家主的尊敬，进入龚府的士兵都解下了兵器。
没有兵器的士兵空攥着双拳，围着厅堂大喊，要求焦和出来解释，此时此刻，焦和即使后悔，可是外面群情激奋，他也不敢出门，只好哀求龚青为之寻找出路，逃离龚府。
龚青悠闲的躺在长椅上，脚边，两个使女为他锤着腿，身旁一个使女为他端着茶碗，不时的，他垂头喝一口参茶，没心没肺的安慰着焦和：“没关系，明公，他们不敢冲进大堂来，有我在，你们放心。”
焦和烦躁的回答：“什么没关系，前几天你还说，他们不敢进入你的府内，这不，他们进来了。”
龚青不好意思的摸摸头，回答说：“我说他们不敢进我的府上，是因为我的府门上，挂着刘玄德给的灯笼，这些混蛋绝不敢冒犯玄德公。”
王修没好气的驳斥说：“那么，他们怎么又进来了呢？”
龚青讪笑着，解释说：“不好意思，我正要和你们说呢——今天早晨，我的管家说灯不亮了，需要拿下来擦一擦，谁知道，刚一拿下灯来，兵变士兵就冲了进来。”
王修气极，指着龚青哆里哆嗦，说不出话来。
龚青伸了个懒腰，接着说：“再后来，管家知道惹了祸，马上把灯挂在了大堂门口。所以我才说，现在我们待在大堂上最安全。”
焦和喜出望外，连说：“若是刘备的灯笼用处这么大，不如我拿着灯，走出这龚府，叔治（王修），你认为怎样？”
王修立即接腔：“灯笼是一对，若是他真有用，我和主公可以各打一只灯笼，突出龚府去找刘备，让他派兵镇压暴民。”
满屋子的人脸色灰白，外面群情滔滔，没有了灯笼保护，剩下的人岂不要被乱兵撕碎？
王修看着龚青，吩咐说：“龚公子，麻烦你到外面摘下灯笼，交给我与主公。”
龚青恍若未闻，王修再度高声命令。龚青随即发出一声耻笑，坐直了身子，开口说：“拿着灯笼逃命、丢下满屋子同事、丢下我这个帮助了你们多日的好友，叔治（王修），我现在知道了为什么刘玄德看不上你，你可真是百无一用呀。”
不理面红耳赤的王修，龚青一指门口，说：“你也不想想，凭什么一个灯笼能让他们止步，那灯笼上有刘玄德亲手写的两句话，上句为：龚府重地；下句为：休得冲撞。你把灯举在手里，在我龚府内随意行走，乱兵绝不会冒犯，但如果你走出龚府半步——你是龚府的什么重地？乱兵马上就会以偷窃罪诛杀你。
在青州，击杀盗匪相当于军功，就是乱兵不杀你，城卫军队也会杀你。杀了你后，这灯笼马上就会挂回府门。你要有胆子，打着灯笼试试走出我这龚府。城内可有几万人等着立下击杀盗匪的军功。看在我们同住多日的份上，你一出门，我一定为你准备好棺材。”
焦和看到龚青发怒。连忙上前劝解，龚青愤愤不平的躺回长椅，兀自不甘的说：“你是什么东西，也来冲我指手画脚，告诉你，青州是我父亲治理出来的。玄德公见了我也是恭恭敬敬，你敢冲我喊——信不信我把外面的军队喊进来，杀了你。”
颜斐见状，也急忙来劝解，龚青暴怒的冲门外的乱兵大喝：“吵死了，都给我安静点。”
门外的喧哗顿时平息。
龚青示威地看了焦和一眼，得意的晃了晃腿，示意使女们伺候。
旋即，龚青跳了起来，急呼：“不对，不对。我这一嗓门，没那么大的威力。能让这帮混蛋闭嘴，一定是这帮小崽子们害怕的人来了，那一定是玄德兄。来人，开门，我也出去骂骂这帮小崽子。哼，竟敢围着我家闹事。”
门一开，龚青窜了出去，焦和等人也立即围拢在门口，向外窥视。
果然，刘备面色阴沉，孤身一人迈着方步，缓缓的走进了龚府。所过之处，士兵们纷纷低头。
不知道谁喊了一嗓子：“敬礼——”。府内的叛兵慌乱的相应，杂七杂八地向刘备行礼。刘备的脸色愈发阴沉。
龚青在院内跳着脚，大骂说：“兔崽子们，敢围我的府邸，吵的我几天没睡好觉，你们不当我的家奴才几天，连我这个新家主都不认了吗？谁带头闹的事，给我滚出来。”
刘备走到龚青身边站住，一言不发。士兵们开始瑟瑟发抖。推推搡搡之下，几名士兵走到了龚青面前，跪下行家礼。
龚青跳上前去，连连用脚踢着几名带头闹事的士兵，狠狠地骂着。刘备阴沉着脸，恶狠狠的盯着这几名士兵。
看到院中局势已被控制住，焦和等人走出了大堂，带着一连讨好的笑容，纷纷向刘备见礼。
看着龚青渐渐平息下来，刘备淡淡的向焦和等人还礼，随即低头询问跪下的几名士兵：“兵陷刺史府，还包围已故家主养病之所，在院内咆哮，你们不怕律法无情了吗？”
几名士兵推搡了一下，才由一名士兵回答：“大人，别再提律法了，已有告示说废除青州律法，恢复大汉律。我们在外征战半年，回到青州后，不仅没有功赏，还要把我们过去分到的功田交回官府，这怎么能行呀”。
剩下的士兵也七嘴八舌的说：“是呀，我们是青州正规军团士兵，打完了仗，没有功赏、功田还则罢了，可我们的军饷也不发。我们问刺史要军饷，刺史说：下民为国出力，为圣上剿匪，又不是朝廷军队的编制，要什么军饷？不是给你们吃饭了吗？吃饭不要钱吗？大人，你说这是什么话？”
在这个时代，军人都是贱籍，汉武帝征西域，士兵都是囚徒和罪犯组成，黄巾肆虐后，各地青壮劳力缺少，军人都专门编入军籍，由朝廷严加看管，他们的子孙时代都是军籍。唯独青州，军人是一种荣誉，是享受减税的特权阶层。焦和初入青州，把军人当作贱民，必然惹起众怒。
刘备阴森森地问：“谁说废除青州律法了，拿布告来？”
龚青偷偷一拉焦和，阻止了他开口。群情汹汹，此刻确实不能惹变兵，焦和会意，把要说的话咽到肚里。
刘备接过一名士兵递过来的公告，扫了一眼，反手把公告递到士兵面前，问：“上面是谁的印绶，说。”
士兵嚅诺着，答：“新任刺史大人的。”
刘备一脚踢翻士兵，怒斥说：“前几日怎么通知你们的，没有我的印绶，你们就私自行事，翻天了，你们？”
说着，不理尴尬的焦和，刘备几把撕碎了文告，大喝道：“青州律法由我与龚州牧订立，废除也应该由我们废除。再说，青州律法都经过了各地乡老赞同，没有经过乡老评议，谁敢说废除青州律法？”
不等焦和表态，龚青急忙跳了出来，狠狠的踢着几名兵变首领，呵斥道：“混蛋，龚家的脸都叫你们丢尽了，犯上作乱，那可是死罪呀。混蛋，我踢死你们，好过给王烈审判。”
“传大司刑（王烈）”，刘备命令道：“看在已故龚州牧的面上，我特赦你们死罪，依据律法改为流配之刑。我在韩国建立了一个望海城，城中正好缺少士兵，你们就给我去守望海城，终生不准回青州。
依据律法，罪不及妻子儿女，准许你们的妻子儿女自由居住在青州，你们这次战功，由军法官登记发放，可由你们的妻子儿女享受。现在没有妻子儿女的，财产可以交给亲友，或者退伍军人服务社管理，官府发给你们凭证，准许你们的儿女长大成人后，回青州继承产业。”
拉住暴跳不止的龚青，刘备吩咐：“各自回营，等待军法官处置。该登记军功的登记军功；该处罚的，给你们几个月时间处理产业，明年开春，我让望海城来船接你们。”
回到了大堂，不等焦和开口申斥刘备，龚青抢先问：“3个军团驻防望海城，望海城有出云城好吗？我这几日受了惊吓，不如你给我一块望海城的地，好让我压惊。”
刘备微笑着，答应说：“好啊，他们是你过去的家丁，你在望海城有产业，也好常常去看看他们，让他们安心？”
龚青不甘心地问：“望海城好吗？”
刘备颔首答：“望海城向东航行，连到青州一半的航程都不到，海中有一个大岛，那岛屿的面积比青州还大，岛上有国叫倭国，居民并未开化。那大岛附近还有很多小岛，你要有心，我给你一个比齐国郡还大的小岛，你在那里种粮，无人征税还不说，岛上还有很多美女呀。”
“美女，好，我在乐安还有2万农夫，我把他们移到小岛种田，就这么说定了。”龚青快乐的奸笑着：“我发现，压榨你真是件快乐的事。哈哈哈……”
刘备断然否决：“不行，乐安的农夫你不能移走，这些农夫也是我的士兵。这样吧，将士们在外征战，俘虏的人越来越多。这几年青州道路，城墙，水利修缮渐趋完工，剩下的活，安置的流民都干不够，我给你2万俘虏，让你安置到小岛，怎么样？”
龚青略一盘算，点头说：“也好，大海茫茫，若不给船，他们望那里跑，我只需派很少的人管理，就可以让他们为我干活，很好。”
焦和清咳一声，打断了正在商议分赃的刘备和龚青：“玄德呀，这次叛兵闹事，若不杀之，如何警示后人？还有，普天之下莫非王土，你们发现了海外大岛，怎么不让他归化朝廷，竟然私自分配土地呢？”
刘备脸带微笑打量着焦和，劈头就问：“明公，青州战乱频繁，若无州牧之权，无力管辖青州各郡。明公担任青州刺史，是否想更进一步，成为青州牧守。”
焦和急问：“玄德公，此话怎讲？”
刘备淡然地笑着，故左右而言他：“明公今日受惊了，我先派人送你回驿所，明公养足精神，回头我为你再建一个官邸。”
说着，刘备感慨道：“这么好的州牧府，闲置了多可惜，龚公子，回头我问你要，你可要给我呀。”
龚青瞥了一眼焦和，答复说：“若是你选定了新州牧，给你又如何？”
焦和回到驿所，焦灼不安，当晚赶赴龚府与龚青商议。在龚青的穿针引线下，焦和与刘备双方达成协议：焦和交出此次兵变的由头——建议废除青州律法的王修，刘备联合青州官员，保举焦和成为州牧。但是，青州别驾一职仍由刘备担任。以后，焦和享受州牧待遇，朝廷方面事务由焦和处理，安全方面由刘备提供保护。至于青州“琐事”，将归刘备署理。
十月，刘备斩杀青州别驾王修，平定兵变，随即，上表推举焦和为青州牧。
同月，董卓任命自己为太尉，加封老母为池阳君，又为陈蕃窦武等遭受党锢之祸的士子翻案。查诸党人宿冤，悉复爵位，遣使吊祭，擢用子孙。所有宦官家产，一体抄没。一时间，海内对董卓评价甚好。为此，董卓加封自己为郿侯；未几又晋位相国，入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿。
十月末，青州表章艰难的越过动乱的中原，到达洛阳。与此同时，并州郭太等在西河白波谷（白波变民集团）起事，队伍挺进到河东（山西省夏县）时，胁裹之人已达十万，董卓派女婿牛辅前往镇压，自己出城亲送牛辅出征。
送别牛辅后，董卓回城时，见到百姓在乡间宗庙中祭祖，随指派吕布纵兵包围乡间百姓，砍掉所有男子的头颅，驾上乡农的牛车，载着虏获的妇女财物，把砍下来的头颅系在车辕轴上，敲着得胜鼓回到洛阳。自夸说攻贼大获，让士兵超越礼仪，呼喊“万岁”。
入城后，见到洛阳城中富户极多，董卓纵放兵士，闯入富商，官宦家中，淫辱妇女，抢劫财物，并把这种行为称作“搜牢”，虽朝廷三公家中，也不能幸免于灾祸。洛阳人人恐慌，感觉朝不保夕。
转瞬间已是年暮，有诏书除光熹昭宁永汉三个年号，仍称中平六年。这是一年之中第四次更改年号，严格讲究计量的出云城不胜其烦，怨声载道。
曾为兖州刺史的东郡太守桥瑁，看不下去董卓的废立逆行，察觉到海内豪雄多欲起兵讨伐董卓，只是无人敢先举义旗。遂假造三公密函，传檄天下州郡，号召讨伐董卓。各州郡密使来往于道路上，纷纷招兵买马，蠢蠢欲动。
由董卓再次任命为冀州牧韩馥，到任�