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繁索：“这点总理大人放心，事情不会发展到那一步的。因为走完一趟我国现行的立法程序，没有几个月的时间是不可能的，这还是最顺利的情况。不顺利的话卡在第二步耗时几年都过不去也是存在的，那时您的问责处罚早已按原规定做完，法律是不会追究你过去犯的罪行。”
穿越者：“还能这样？不会追究我过去的政策失误？”
繁索：“当然，罪刑法定原则是写进宪法的，明确规定了绝对禁止刑法溯及既往和绝对禁止适用类推。”
穿越者：“……想蒙我是吧？我说的是“罪行”，你说的是“罪刑”，虽然听起来一样但实际却是完全不同的两个概念。总理和公务员的政策、行政失误根本就不算触犯了《刑法》，是不享有《刑法》中绝对禁止刑法溯及的权利。”
繁索：“咦~？您怎么突然懂法律，注意到这点了。”——吃惊、诧异
穿越者：“你们拿这个办法蒙老百姓屡试不爽是吧？真巧，我老家的公务员也是你们这德性，都是赶紧先把损事干完、造成既定事实再立法、立规定补救，之前官员违规行政的责任也就没有了。这借口我老家都用烂了，蒙不到我，更蒙不了蓝苹。我算看出来了，对你们这帮官僚就得严格实行问责制，不然对你们一点用处都没有。”——想起老家的遭遇开始发飙
繁索：“您别急啊，我们保证会想办法将议案在第二阶段拖延几年时间，直到选举年过后大部族联盟不取得国会半数议席就成了。再有俗话说得好，上有政策下有对策，集体的创造力是无穷的，就算您严格实行问责制，我们也有办法阳奉阴违，到时候大家两败俱伤都得不到好处，白白便宜了蓝苹一伙儿，您说是不是这个道理。”
穿越者：“是不是这个道理？我看你是死鸭子嘴硬，这问责制还治不了你们这些寄生虫？”
繁索：“我这还真不是死鸭子嘴硬，就拿您这次准备提出的安全事故问责制来说吧，经过了一天的思考我现在就能提出几种规避方法，我相信是难不倒交通部的那两派公务员的，最多让他们麻烦一点儿。”
穿越者：“是吗？我可是不到黄河心不死、不撞南墙不回头，你证明给我看。”
繁索：“假如我是交通部的公务员，对您的安全事故问责制我可以将原来一段路的一个工程，分成好几段路几个工程，分批的上报，这样每个工程项目的因公死亡数字就不会超标，符合您的要求。”
穿越者：“那我将标准改为单位修路里程平均死亡数字呢？你就没辙了吧？”——生气
繁索：“那我就可以在施工队员的死亡原因上动手脚，让他们不是因公死亡就可以了，改成病死、自杀都成啊，区别无非是收买死者家属还是收买医院了。”
穿越者：“我x，那我要求你们当官、主管工程的要作为施工政委，施工时要和施工队员一起处在施工的第一线工作，出了事故就给我陪葬怎么样，够绝了吧？”——气爆了
繁索：“那我就从施工队员里火线提拔几个政委，代替我去不就成了，有钱能使鬼推磨啊，只要待遇够高不怕找不到自愿去的，况且还是国家出钱。话说回来，政委是什么东西？万魔国里没有这个职务啊。”
穿越者：“妈了个吧我就应该找挺机枪把你们这帮寄生虫都给突突了……”——气的神经错乱，胡言乱语
繁索：“机枪是什么？您又说我不懂的了。我劝您不要再生气了，都开始胡言乱语说胡话了，反正无论您的政策有多好、制度订的有多严密，我们都能找出漏洞来钻，毕竟现官不如现管。”
穿越者：“好，好，我算认清现实了，这上面不跟你们纠缠了。”
繁索：“这就对了，只要您倒向我们、与我们合作一起为国家出力，我们也不会亏待您，必定会遵守承诺。”
穿越者（心想）——等我真正掌权后，看我不整死你们的。
繁索：“第一个条件我们已经满足您了，还请总理大人说第二个条件，我好看看在不在我的权力范围里、能不能现场做出承诺。”
穿越者：“我这第二个条件比起头一个条件更简单，你现场肯定有权决定。”
繁索：“哦？那敢情好，请说。”
穿越者：“很简单，我要钱。”
繁索：“啊？这么俗的一个条件？”——诧异
穿越者：“是啊，答不答应？”
繁索：“您要知道您现在的做法几乎是公然索贿，我们是没有办法直接答应您的……”
穿越者：“我明白、我明白，是我太直接了。你放心，我会通过为走私商业协会的收益得到那笔钱，你们只要把我想要的政府工程批给走私商业协会即可。”——打断
繁索：“这种暗箱操作成是成，也不触犯法律。但您要知道，这么做被国会议员知道后，他们会召开质询会来让您做出答辩的，您有把握通过他们的质询吗？”
穿越者：“这就需要你们文官集团来帮我通过啊。”
繁索：“哎呀，您这又是何苦呢？据我所知您可是富得流油的主，又不想魔王大人和国会议员那样需要大量金钱用于选举，何必干这种不名誉的事情。就您现在的资产，您这辈子花的完嘛，真是人心不足蛇吞象。”
穿越者：“不要光提我们人类，这方面你们魔族也是一样。况且我这第二个条件是为了制定的国家综合交通政策顺利实施并且能被交通部两派共同接受才提出来的。不光是为了我自己，也是为了国家。”
繁索：“啊？捞钱就是捞钱，还能为了国家？你也不看是骗谁？这种冠冕堂皇的借口我们这些公务员可没少使，我们可不是老百姓，你就不用跟我这儿装了，咱们是同类啊。要不然你放弃魔王，直接加入我们文官集团吧，我可以当你的介绍者。”——劝诱
穿越者：“你不用意图勾引我，我说的是实话。”
繁索：“实话？你别逗了，才两天功夫，你只召开了一次预备会议，而我们这些公务员连的各项调查都没展开，你就已经制定好新的国家综合交通政策了？还说什么能被交通部两派共同接受、顺利实施，蒙谁啊。”
穿越者：“真的不是在蒙你，以前我就策划过北方诸国的综合交通系统，还指示我手下走私商业协会开发“集装箱计划”，现在正好部分用在万魔国的身上……”
繁索：“对不起，我先打断一下您不合实际的妄想，您不是想要政府买下走私商业协会的那个什么“集装箱计划”吧？要是那样就不用再提了，交通部去年就已经得到相关资料，已经开始着手改造了。”
穿越者：“这事儿我知道，走私商业协会总经理正在和政府部门进行秘密谈判，实在不行就要付诸法律打官司了。”
繁索：“您知道最好，这件事交通部的两派都感到不爽，明明是从人类阵营那里窃取的相关资料怎么就成了受万魔国专利法保护的商业技术了，不稿走私商业协会通敌就算它走运，还敢向政府要钱？您只要不想闹大惹得蓝苹知晓，最好还是打消这念头。”
穿越者：“你误会了，我想卖给政府的不是“集装箱计划”而是空飞艇啊。”
繁索：“空飞艇？我知道，两个月前走私商业协会新开发的空中运输工具，但您想过设立航线、兴建空港、购买空飞艇要多少钱吗？更不要提联邦政府要设立新的管理机构、新的公务员编制……”——开始明白了
繁索：“您的意思是说？”
穿越者：“不错，就是要设立个高成本、高编制的不比现在交通部中公路局和地脉局小的机构，名字我都想好了，叫“空中管理局”简称“空管局”。空管局要结构完整，有地区分局、委员会、办事处、联络处等等应有尽有，九万公务员编制，每年二十亿第纳尔预算……（看见繁索正在奋笔疾书记录细节）你能做出草案吗？”
繁索：“没问题，总理办公室明天就能做出草案呈给您。”
穿越者：“这样用新机构、新官位、新势力来吸引交通部两派中有野心而没机会、没上升空间的公务员，让他们赞同的这个政策。两派要是想反对，他们内部那些想来空管局更进一步的公务员是不会同意的，这样让交通部内的两雄相争演变为三国混战，三方全都需要国务院高层的支持，自然就听话了。如何，这个国家综合交通政策可行吗？”
繁索：“可行，绝对可行，您这个政策就是绕开了交通部两派原先各自标榜的借口，以新技术作为突破口……”
穿越者：“成了，成了，不要给我讲这些虚的，我只问你这政策在交通部长、秘书长和几位副总理那里能通过吗？钱是个大问题，没他们共同支持筹备资金，我这制定的国家综合交通政策就是一张废纸。”
繁索：“这个您不用担心，秘书长和三位副总理方面，只要您制定的国家综合交通政策不像之前的审计风暴那样还能解决实际问题他们是不会反对的。至于交通部长那方面您更不用担心，我敢打包票您的这个政策必然会被他欣然接受，他一个字都不会反对，肯定能从公路局和地脉局挤出预算来配合。”
穿越者：“哦？交通部长之前不是很怕得罪手下的某一派吗？只敢让魔王政府和文官集团高层为他强出头，自己躲得远远的嘛，能有这魄力？”
繁索：“不、不，这您就误会了，交通部长在这件事上的确不好做，底下的公路局和地脉局直接关系着十几万公务员的工作，间接影响着成百上千万魔族劳工的就业，稍有点动作就会影响一大帮国民。但他能成为交通部长而没有被两派架空也就说明他该狠的地方绝不留情，这次只是耍个小聪明不想当这个冤大头而已，将这个问题在联邦政府中踢来踢去。”
穿越者：“恩，他这一脚球传的，魔王、文官集团、国会议员相互踢了好几年，工作效率还真高啊。”
第十九章 如何衡量政府部门成就
第十九章如何衡量政府部门成就
繁索：“总理大人，您就不要吐槽交通部长了，他只不过是不想早早站队而已，毕竟像希贤副总理那种有魄力的公务员还是少数。您开始时不是也在试图两面逢源、骑墙观望，同时讨好魔王与蓝苹议长嘛，您要理解他。”
穿越者：“你拿我说什么事儿啊，就算交通部长不怕底下的两派那么这次支持设立空管局是明显的倒向我，也就是站在了魔王一方，与他之前的行为不符啊，不损害他的利益吗？”
繁索：“不，您错了，这绝对是符合交通部长利益的事情。”
穿越者：“……”——面带不解
繁索：“还不理解吗？我打个比方，您之前是走私商业协会的董事长，您对您创建的走私商业协会的成就是如何衡量的呢？”
穿越者：“怎么扯到这上来了？走私商业协会是我创建的一个商业协会，商业协会的目标和使命，其出发点只有一个，那就是顾客。顾客决定一家商业协会是什么，商业协会要迎合顾客对于商品和服务的需求。满足顾客的需求才是一家企业的目标和使命。而衡量商业协会的成就只有一样——从顾客那里赚到多少钱，也就是盈利、利润。很直接，很表面的东西。”
繁索：“您说的不错，衡量一家商业协会的成就大小就是看它赚了多少钱、赔了多少钱、投资回报率的高低，都是能够数字化的东西，很直观、很容易搞清。但对于政府的一个部门来说情况却没有这么直接、清楚、易懂，它来就不是盈利组织，也不应该有交易对象、客户什么东西的存在，既没有利润，也没有损失，那么一个部门的成就应该如何衡量呢？”
穿越者：“没有服务对象？可是之前简丹说教育部服务于教师集团、就业部服务于劳工集团、工业部服务于各个企业主、国防部服务于魔王军、公安部服务于警察，这些都是骗我的？”
繁索：“不、不、不，简丹没有骗您，但是这些部门能从被服务的对象身上合理的衡量自身的成就吗？从他们身上得出的评价主观性质太强，无法像商业协会那样从顾客身上得到盈利、利润来的直接、清楚、易懂。所以我们长久以来通行的办法就是看那个部门手下的公务员数量和每年从国会那里得到预算数量的多少来衡量的。简单来说，就是庞大的部门比小部门更有成就。”
穿越者：“所以交通部长不反对我这个政策？他的部门将扩大一半，手下的公务员数量、政府下拨的预算……”
繁索：“是的，总理大人，他将获得极大地成就，历史上的评价比他的前几任要高得多，可以跟以前开创地脉局的那任交通部长平分秋色，是重要的政治资本，他怎么会不愿意呢？”
穿越者：“怪不得政府部门会随着时间的推移越来越臃肿、庞大，其原因是在这里啊……话说回来，总理办公室用得着四百多个秘书吗？这也是你彰显成就造成的吧？”
繁索：“怎么能呢？您多虑了，你们人类不是有句俗语叫「人多好办事、人多力量大」嘛，要没有这么多秘书我能打包票明天就给您拿出草案，这是总理办公室必要的编制。”
穿越者：“现在先不管你，我把这关过了再说，不过你记住，我迟早要对政府部门机构臃肿下手进行机构改革。”
繁索：“比如？”
穿越者：“比如政府部门的“一正多副”现象，昨天我看报纸上揭露了某市的一个政府直属机构存在着一个正职、二十个副职的机构领导层。那个市的地方政府领导怎么想的，有必要提拔这么多的副手吗？这不是扯淡嘛。”
繁索：“这只是个别的地方级政府，联邦政府就没有这种事，您看国防部就只有剑鹰副部长一个副职。”
穿越者：“废话，国防部长一直是由魔王这个魔王军最高统帅兼任的，那里当然只有一个副部长，你还想蒙我？”
繁索：“啊，确实如此，不小心举错例子了。”
穿越者：“我的条件你们都答应了，你就赶快给我做出一份草案……（拿出各种资料）这是走私商业协会空飞艇的单机售价，这是当初特区建立空港时的预算案，这是空中航路的制定原理，这是空港的后勤保障规划……”——将准备好的材料一份份的拿出来
繁索：“哇，好多啊，您果然是有备而来，除了这些您还有什么要交代的吗？没有我就回办公室去召集下属开工了。”
穿越者：“对了，还有一点，这不能给你书面的资料，不然会给蓝苹一伙儿抓到把柄。”
繁索：“啊？您还有什么秘密的事要我写进草案里？”
穿越者：“有的，你把下次中期选举中所改选的国会议员所在邦单独标注出来，在草案中这些邦的空港建设工程要保证优先启动办理，一定要赶在下次中期选举前开工。”
繁索：“噢~，我明白了，您这是为了魔王所属的小部族联盟候选议员的选票吧？争取在下次选举中夺回两院？”
穿越者：“不错，肥水不流外人田啊，这些基础建设工程可以在很大程度上解决那些邦的失业问题，对于选举年拉选票很有好处。不过事先说好，要是事后被蓝苹领导的大部族联盟问起来你要独立承担，我是绝不会承认我刚才说过这种话的。”
繁索：“这您放心，我是不会出卖您的。”
中午，国务院办公厅秘书长办公室
繁索：“……