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宪法就把整个国家行政、立法和司法三权分立的原则给确立了。当然现阶段司法还没有从政府的职能中剥离出来。但是却必须要写在宪法里，否则以后修改很麻烦。
接着根据宪法精神，制定了《大汉行政法》《大汉议会法》《大汉司法法》从细节上确立三权分立的法律精神。对于军事方面，制定了《大汉军事法》《大汉兵役法》等等细节法律，确保皇帝对大汉军事力量的控制。
接着刘峰召开了政务院会议，政务院副总理以上和顾问都参加。
会议在皇宫内的未央宫召开。
所有的大臣见到皇帝都行跪礼，叩拜，甚至包括关东的老臣，刘峰道：“这跪礼还是废除了好，大家见到我都跪来跪去，这不合适。”
刘峰的话刚说完，以霍种为首的大汉老臣立刻极力反对，表示这个礼节是上古流传下来的，绝对不能废除。否则上下颠倒，国将不国，大汉必将毁于一旦之类。搞得刘峰哭笑不得，怎么着下跪还有这功效？
刘峰说道：“这跪礼朕宣布从今天开始废除，所有下官见上官，大臣见皇帝都不得行跪礼。可以行躬身礼。军队行军礼。今后除了上朝，开会一律坐圆桌。不能朕坐着，而让大臣们站着。”
而霍种却坚决表示反对，好像不下跪天就塌下来了。刘峰没办法道：“朕已经宣布过了废除跪礼，你要是非要坚持，那么你就坚持行跪礼吧。其他大臣见朕都可以行躬身礼。开会坐圆桌，你要是非要站着，朕也没意见。你就站着吧。”
结果所有的大臣都坐到了一张大圆桌上，而之后霍种站着。
刘峰也不理他说道：“今天的会议，有几个议题。一是要定下来我们大汉的首都。大家有什么意见。”
霍种一个说话道：“大汉都城一向是长安，长安拥有最大的人口和最宏伟的皇宫，都城自然是长安。否则一旦要迁都，劳民伤财，甚不足取。”
副总理郭琳道：“陛下，我们邺城一直都是我们关东系统的中心，人口并不比长安少，还修建了八层的政务院大楼。如果我们定都长安，那么邺城就荒废了。”
副总理曹操道：“陛下，邺城作为地方性政府的中心是可以的，但是作为大汉的都城，缺乏文化底蕴和历史积淀。我支持长安作为大汉的首都。”
刘峰一个个问下去，结果总理孙瑛，副总理郭琳、项翎支持邺城为都城。其他人全部支持长安作为都城。
刘峰道：“好，既然大部分人都支持长安做大汉的首都。那么我们就定长安为首都。而邺城则作为文化教育中心来建设吧。毕竟邺城学院在邺城，是全国最大的综合性的大学。大汉银行和大汉政权交易所总部都在邺城，所以邺城另外一个职能就是大汉的金融中心。所以邺城就是我们大汉的文化中心和金融中心。而长安则是大汉的政治中心。各位爱卿有什么意见？”
刘杉立刻拍马屁道：“陛下关于政治中心，文化中心和金融中心的说法非常好。陛下英明。完全可以作为长安和邺城今后发展的指导性前瞻性的指示，给长安和邺城的发展指明了方向。臣拜服。”
霍种，佘章都表示佩服，陛下英明。
刘峰继续说道：“当然这是我的意见，现在也算是政务院的意见了。不代表能够成为最后的决议。还要在大汉议会上通过。这是全大汉的事情，不能光由我们来决定。诸葛亮，你把我们的这个议案记录下来，等结束之后，送到议会去，让他们表决。”
“是，陛下。”年轻的诸葛亮现在整天跟随着刘峰，像郭嘉一样是刘峰贴身秘书之一。他们两个受伤不重，比刘峰还早一点恢复健康。
“啊？”大家都认为既然皇帝陛下已经决定的事情，居然还要议会通过，难道议会的权力比皇帝陛下还大？皇帝陛下的权力没有议会大，那还得了。
立刻以霍种为首的大汉旧臣发出了反对之声：“皇帝是天子，是九五之尊，圣旨是唯一的至高无上的，岂能要什么议会审议。岂有此理，岂有此理！”
第三百八十六章 宪法的斗争
刘峰被旧臣吵得头昏脑胀，连忙摆手道：“各位爱卿，稍安勿躁。大汉首都是全国的大事，朕虽然是九五之尊，也得尊重全国百姓的选择。而大汉议会议员就是代表各州百姓的。朕岂能自己就决定下来？所以关系到全国的大事，必须要议会审议通过。”
刘峰把议会审议说成是为倾听全国百姓的心声，这从大方向来说是没错的，但是从来没有一个皇帝这样做过。居然要百姓的代表来审议皇帝的决定，这不是颠倒黑白吗？以霍种为首的旧臣仍然不能同意刘峰的说法，反对刘峰把自己的决定交给议会审议。
刘峰又道：“水能载舟亦能覆舟，民就是水，而我们就是舟啊。如果我们不重视百姓的诉求，很可能还会发生黄巾之乱这样的民变。所以议会审议是必须的。各位爱卿不用再说了。”
霍种看到皇帝说到这样了，而且是以百姓为由头，从大道理上还真不好反对。只好偃旗息鼓，等下一次再说。
刘峰继续说道：“我们大汉还要有国旗、国歌。”
霍种问道：“敢问陛下什么叫国旗、国歌？”
刘峰道：“国旗就是能够代表大汉的旗帜，国歌就是能够代表大汉的歌曲。要让大汉朝每个人都知道我们大汉的旗帜，大汉的歌曲。”
霍种道：“我们大汉旗帜有龙旗，有‘汉’字旗，不知道陛下的意思是用哪一种用作国旗？又用那只歌曲作为大汉的国歌呢？”
刘峰道：“国旗代表的是我们大汉，国歌代表的也是我们大汉，所以要慎重。我想可以在政务院专门成立一个国旗和国歌委员会，专门负责这个事情。制出几套方案来，包括刚才定都的事情，都交给政务院、议会审议，最后由朕批准。你们看如何？”
刘峰现在学乖了，不再先做出决定，然后再送到议会审议了，而是由他们审议之后再由自己批准。这样在程序上面，那些旧臣们也没有意见了。毕竟这样一来皇帝拥有最后的否决权。可以把他们审议通过的东西打回去重审。
刘峰初登大宝，对政治还是比较陌生的。在刚才碰了一鼻子灰之后，立刻想到了改进方法。而让旧臣们也能接受。
由于宪法不光需要议会通过，还得政务院、大汉法院、军事委员会和皇帝通过，所以等说完首都国旗国歌这些事情之后，刘峰把宪法发给政务院每一位官员一份，然后说道：“各位爱卿，这是我们大汉宪法。什么叫宪法？简单地说，就是规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。各位先看，看了以后我们再讨论。”
霍种大略地看了看，立刻就蹦了起来，道：“敢问陛下，这宪法是否要凌驾于陛下之上？也就是说陛下也要遵守该法律？”
刘峰眉头一皱道：“确实如此，宪法是大汉的根本**，只要是大汉的人，都要遵守。如果皇帝陛下的圣旨违背了宪法，那么圣旨就是无效的。”
“岂有此理，岂有此理。圣旨就是圣旨，皇帝就是皇帝，金口玉言，岂能无效？”霍种感到自己一直遵守的秩序就要被打破了，有一种天塌下来的感觉，立刻声嘶力竭地反对。
刘杉、佘章以及其他九卿全部都站起来表示反对，在他们看来，所谓宪法就是颠覆整个封建制度，颠覆天理。一旦皇帝的话都不是绝对有效的了，那么他们的话还不跟放屁一样？
刘杉道：“陛下说圣旨违背了宪法，就无效。那么请问由谁来裁定圣旨违背宪法呢？政务院发出的法令违背了宪法，也是无效的，那么由谁来裁定政务院的法令是违背宪法的呢？”
刘峰道：“刘大人这个问题问得好。这就牵涉到要成立一个新的部门，叫大汉法院。请看宪法六条。大汉法院可以裁定皇帝的圣旨是否违法，也可以裁定政务院的法令是否违法。一旦裁定违法则无效。任何部门个人都不得干涉法院的裁定。”
“陛下，如果大汉法院可以否定圣旨，否定政务院法令，那么大汉法院岂不是高于陛下，高于政务院了吗？”佘章问道。
刘峰道：“佘章大人所言差矣，大汉法院地位不可能高于皇帝，也不可能高于政务院。皇帝是大汉的象征，是大汉的元首，是大汉的最高首领。但是皇帝的权力必须被限制，因为皇帝也会犯错误。如果皇帝的权力不被限制，那么一旦他犯错误，就会给大汉带来不可逆转的灾难。所以皇帝的圣旨不能违背宪法，他必须在宪法的框架内行使权力。”
“大汉法院的地位与政务院和大汉议会同等。大汉法院院长与政务院总理，议会议长地位相同。他们三人没有从属关系。大汉法院不能干涉行政和立法，只能司法。但是行政和立法中间如果有违法的地方，则由大汉法院审理。”
其实在封建社会中，特别是明朝，皇帝的权力并不是无限的。六部给事中品级很低，只是六品小官，但是权力却大得惊人。如果他们觉得圣旨不合理，他们有权利把圣旨拨回。而封建社会每个朝代都有言官，可以风闻奏事，不因言获罪。实际上他们的作用就是限制皇权，防止皇帝陛下犯错误的。
但是皇帝陛下实际上拥有杀掉言官和六部给事中的权力，所以实际上这种对皇权的限制是很弱的。而刘峰要做的是，形成三权分立的这个制度框架，让皇帝也没有权力随便杀人。要杀人必须要大汉法院依法进行审理，裁定有罪才可以杀人。这样就让以后的皇帝不能为所欲为，不能破坏刘峰辛辛苦苦建立起来的政治法律制度。
而一旦皇权被限制，那么就能让政治制度一代代维持下去，而不会因为出一个白痴皇帝，让大汉出现危险。宪法还规定，大汉皇帝必须是刘氏子孙，这样也能让自己的子孙后代过上衣食无忧的生活。而不用担心被篡权。
第三百八十七章 大汉最高法院
不管刘峰怎么解释，大汉政务院九名顾问们就是不同意，刘峰的所谓三权分立的做法。甚至说刘峰搞出来的这个制度简直就是匪夷所思，颠倒黑白，完全不可能实施。就连刘峰一手提拔起来的关东系统的官员，似乎也觉得这样限制皇权并不好。
刘峰要制定宪法的事情关东系统内的官员多少都知道，但是没想到宪法是这么个玩意。很多官员甚至开始暗自责怪常沣那个老家伙，这个老家伙是否老糊涂了，搞出这么一个宪法来限制皇权，难道他嫌自己活够了？
佘章甚至叫嚣着要把制定这部宪法的议会议长常沣问罪，甚至查封议会。
刘峰的宪法在政务院会议上根本通不过，把刘峰气得快要爆炸了。以前自己不是皇帝，宪法没办法搞，现在自己是皇帝了，要搞宪法，居然仍然通不过。
刘峰发火了：“你们搞什么？你们难道不明白，朕这么做完全是为了大汉的长治久安！大汉如果有一个明君来治理，那么肯定没什么问题。但是如果出一个昏君呢？大汉发展很可能就会因为昏君的圣旨而出现偏差，从而彻底毁掉我们大汉的基业。”
“也许朕现在很英明，但是朕也会老，等朕老了，难免会出现糊涂的举动，难道你们觉得朕的乱命也应该无条件执行吗？宪法是我们大汉的根本**，是维护我们大汉万世基业的**。这个法律，不光是朕不能违背，以后的所有大汉皇帝，所有的大汉官员，都不得违背。凡是违背宪法的法律法令圣旨都是无效的。”
“所以这个宪法你们同意要执行，不同意也要执行，不理解要执行，理解也要执行。你们不是说朕是皇帝吗？朕的圣旨至高无上吗？那好，朕就下达圣旨，要你们通过这个宪法。如果谁敢不通过，那么就是抗旨不尊！朕就抄家灭族！”
刘峰大声吼道。
结果刘峰发了如此之大的火，把所有参与政务院会议的人都吓到了。从来没有人看到刘峰发这么大火。那些旧臣们都吓得跪倒在地，请陛下息怒。而关东系统的大臣也都站起来不知道怎么好。
刘峰内心一片悲哀，自己想要实现君主立宪制，要把民主的光明带给几千年前的中华大地。然而却不得不用如此独裁的方法来迫使大臣们接受民主。这不能不说是一个绝妙的讽刺。而且刘峰开的这个头很不好，因为万一以后有不肖子孙模仿自己今天的做法，用刀架在大家的脖子上，逼迫他们同意修改宪法，那么自己这番苦心就算是白做了。
刘峰想到这里，又缓和了语气道：“各位爱卿，其实这宪法完全是为了你们好。一旦宪法获得通过，皇帝陛下再也不能把某个大臣推出斩首了，必须要经过大汉法院审理，才能定罪。甚至像朕刚才这样威胁你们都是非法的。大汉皇帝再也不能逼迫你们做不愿做的事情。这难道不好吗？”
大臣们这才仔细想了想宪法中的权力，觉得刘峰讲得好像真不错。自古大臣们都生活在皇帝的重压之下，皇帝一句话就能让一个重臣被抄家灭族。大臣们人人自危。如果这宪法真的能够通过，那么很可能大臣的地位将大大提升。这有什么不好呢？
更何况今天是在皇帝陛下用抄家灭族的威胁逼迫下通过的，将来即使皇帝后悔也不能把帐算到我们头上。于是众位大臣做出不清不愿的样子，勉强通过了这部宪法。
霍种道：“陛下，虽然我们政务院通过了宪法，但是按照宪法的规定，宪法要想被通过还必须经过大汉议会，大汉军事委员会，和大汉法院通过。既然这部宪法是议会制定的，那么议会通过没有问题，军事委员会都听陛下的，所以通过也没有问题。问题是现在大汉还没有法院啊。这大汉法院怎么通过呢？”
刘峰道：“原本我是想等到大汉一切走上正轨再把司法从大汉政府里剥离出来。因为要在大汉全国建立三级法院，还真不是一天两天能够完成的。”
袁绍站起身来道：“陛下，既然在全国建立司法系统很困难。那么能不能在长安首先建立大汉最高法院？先通过宪法。在慢慢建立全国的司法系统？”
刘峰一听大喜，这袁绍还真有两把刷子。他说：“好，这个主意不错。就这么办。不过要成立大汉最高法院，也得有人才行啊。谁来干这个最高法院院长呢？”
政务院顾问们都伸长了脖子，他们现在手上没有任何权利，只有出席政务院会议的权力。这些大汉旧臣们，连一个部的部长都没有捞到。虽然刘峰并没有少给他们俸禄，但是权力却没有一点。刚才虽然极力反对这个大汉法院，现在大汉法院肯定要成立了，听刘峰的意思，这法院谁也管不到，权力大得惊人，能够拨回皇帝的圣旨。自然要想把这个院长攫取到自己手里。
霍种道：“陛下，我推荐原司徒刘杉刘大人。”
刘杉推荐佘章，佘章推荐霍种。反正这些顾问们都互相推荐，看来是想把这一个新部门掌握在自己手里。
刘峰笑着讽刺道：“各位爱卿，刚才还极力反对这个法院，现在怎么又如此热衷？”
然而让刘峰失望了，这些官僚皮厚到了一定程度，一个个站出来表示自己愚钝，但是听了刘峰一番开解，觉得这个法院必须要建立，自己一定要为大汉长治久安出力。丝毫不嫌脸红。
刘峰心道，这个大汉法院院长如果交给你们，那么最后就成为徇私舞弊为你们创造财富的平台了。所以法院是肯定不能交给你们的。刘峰的目光在几个副总理脸上扫过。郭琳是个商人，不可